志第一百三十七食貨下六

○茶下

茶天圣三年八月,詔翰林侍講學(xué)士孫奭等同究利害,奭等言:「十三場茶積而未售者六百一十三萬余斤,蓋許商人貼射,則善者皆入商人,其入官者皆粗惡不時(shí),故人莫肯售。又園戶輸歲課不足者,使如商人入息,而園戶皆細(xì)民,貧弱力不能給,煩擾益甚。又奸人倚貼射為名,強(qiáng)市盜販,侵奪官利,其弊不可不革。」十月,遂罷貼射法,官復(fù)給本錢市茶。商人入錢以售茶者,奭等又欲優(yōu)之,請凡入錢京師售海州、荊南茶者,損為七萬七千,售真州等四務(wù)十三場茶者,又第損之,給茶皆直十萬。自是,河北入中復(fù)用三說法,舊給東南緡錢者,以京師榷貨務(wù)錢償之。

奭等議既用,益以李諮等變法為非。明年,摭計(jì)置司所上天圣二年比視增虧數(shù)差謬,詔令嘗典議官張士遜等條析。夷簡言:「天圣初,環(huán)慶等路數(shù)奏芻糧不給,京師府藏常闕緡錢,吏兵月奉僅能取足。自變法以來,京師積錢多,邊計(jì)不聞告乏,中間蕃部作亂,調(diào)發(fā)兵馬,仰給有司,無不足之患。以此推之,頗有成效。三司比視數(shù)目差互不同,非執(zhí)政所能親自較計(jì)�！谷皇窟d等猶被罰,諮罷三司使。初,園戶負(fù)歲課者如商人入息,后不能償。至四年,太湖等九場凡逋息錢十三萬緡,詔悉蠲之。然自奭等改制,而茶法浸壞。

景祐中,三司使孫居中等言:「自天圣三年變法,而河北入中虛估之敝,復(fù)類乾興以前,蠹耗縣官,請復(fù)行見錢法�！箷r(shí)諮已執(zhí)政矣。三年,河北轉(zhuǎn)運(yùn)使楊偕亦陳三說法十二害,見錢法十二利,以謂止用三說所支一分緡錢,足以贍一歲邊計(jì)。遂命諮與參知政事蔡齊等合議,且令詔商人訪其利害。是歲三月,諮等請罷河北入中虛估,以實(shí)錢償芻粟,實(shí)錢售茶,皆如天圣元年之制。又以北商持券至京師,舊必得交引鋪為之保任,并得三司符驗(yàn),然后給錢,以是京師坐賈率多邀求,三司吏稽留為奸,乃悉罷之,命商持券徑趣榷貨務(wù)驗(yàn)實(shí),立償之錢。初,奭等雖增商人入錢之?dāng)?shù),而猶以為利薄,故競市虛估之券,以射厚利,而入錢者寡,縣官日以侵削,京師少蓄藏。至是,諮等請視天圣三年入錢數(shù)第損一千有奇,入中增直亦視天圣元年數(shù)第加三百。詔皆可之。前已用虛估給券者,給茶如舊,仍給景祐二年已前茶。

既而諮等又言:「天圣四年,嘗許陜西入中愿得茶者,每錢十萬,所在給券,徑趣東南受茶十一萬一千。茶商獲利,爭欲售陜西券,故不復(fù)入錢京師,請禁止之。」并言商人所不便者,其事甚悉,請為更約束,重私販之禁,聽商人輸錢五分,余為置籍召保,期半年悉償,失期者倍其數(shù)。事皆施行。諮等復(fù)言:「自奭等變法,歲損財(cái)利不可勝計(jì),且以天圣九年至景祐二年較之,五年之間,河北入中虛費(fèi)緡錢五百六十八萬;今一旦復(fù)用舊法,恐豪商不便,依托權(quán)貴,以動朝廷,請先期申諭�！褂谑堑蹫橄略t戒敕,而縣官濫費(fèi)自此少矣。

久之,上書者復(fù)言:「自變法以來,歲輦京師金帛,易芻粟于河北,配擾居民,內(nèi)虛府庫,外困商旅,非便。」寶元元年,命御史中丞張觀等與三司議之。觀等復(fù)請入錢京師以售真州等四務(wù)十三場茶,直十萬者,又視景祐三年數(shù)損之,為錢六萬七千,入中河北愿售茶者,又損一千。既而詔又第損二千,于是入錢京師止為錢六萬五千,入中河北為錢六萬四千而已。

康定元年,葉清臣為三司使,是歲河北谷賤,因請內(nèi)地諸州行三說法,募人入中,且以東南鹽代京師實(shí)錢。詔糴止二百萬石。慶歷二年,又請募人入芻粟如康定元年法,數(shù)足而止,自是三說稍復(fù)用矣。八年,三司鹽鐵判官董沔亦請復(fù)三說法,三司以為然,因言:「自見錢法行,京師錢入少出多,慶歷七年,榷貨務(wù)緡錢入百十九萬,出二百七十六萬。以此較之,恐無以贍給,請如沔議,以茶、鹽、香藥、緡錢四物如之�！褂谑怯兴恼f之法。初,詔止行于并邊諸州,而內(nèi)地諸州有司蓋未嘗請,即以康定元年詔書從事。自是三說、四說二法并行于河北,不數(shù)年間,茶法復(fù)壞。芻粟之直,大約虛估居十之八,米斗七百,甚者千錢。券至京師,為南商所抑,茶每直十萬,止售錢三千,富人乘時(shí)收蓄,轉(zhuǎn)取厚利。三司患之,請行貼買之法,每券直十萬,比市估三千,倍為六千,復(fù)入錢四萬四千,貼為五萬,給茶直十萬。詔又損錢一萬,然亦不足以平其直。久之,券比售錢三千者,才得二千,往往不售,北商無利,入中者寡,公私大弊。

皇祐二年,知定州韓琦及河北轉(zhuǎn)運(yùn)司皆以為言,下三司議。三司奏:「自改法至今,凡得谷二百二十八萬余石,芻五十六萬余圍,而費(fèi)緡錢一百九十五萬有奇,茶、鹽、香藥又為緡錢一千二百九十五萬有奇。茶、鹽、香藥,民用有限,榷貨務(wù)歲課不過五百萬緡,今散于民間者既多,所在積而不售,故券直亦從而賤。茶直十萬,舊錢六萬五千,今止二千;以至香一斤,舊售錢三千八百,今止五六百;公私兩失其利。請復(fù)行見錢法,一用景祐三年約束�！鼓讼略t曰:「比食貨法壞,芻粟價(jià)益倍,縣官之費(fèi)日長,商賈不行,豪富之家,乘時(shí)牟利,吏緣為奸。自今有議者,須究厥理,審可施用,若事已上而驗(yàn)問無狀者,置之重罰�！�

是時(shí)雖改見錢法,而京師積錢少,恐不足以支入中之費(fèi),帝又出內(nèi)藏庫錢帛百萬以賜三司。久之,入中者浸多,京師帑藏益乏,商人持券以俟,動彌歲月,至損其直以售于蓄賈之家。言利者請出內(nèi)藏庫錢稍增價(jià)售之,歲可得遺利五十萬緡。既行,而諫官范鎮(zhèn)謂內(nèi)藏庫、榷貨務(wù)皆領(lǐng)縣官,豈有榷貨務(wù)故稽商人,而令內(nèi)藏乘時(shí)射利?傷體壞法,莫斯為甚。詔即罷之,然自此并邊虛估之弊復(fù)起。

至和三年,河北提舉糴便糧草薛向建議:「并邊十七州軍,歲計(jì)粟百八十萬石,為錢百六十萬緡,豆六十五萬石,芻三百七十萬圍,并邊租賦歲可得粟、豆、芻五十萬,其余皆商人入中。請罷并邊入粟,自京輦錢帛至河北,專以見錢和糴�！箷r(shí)楊察為三司使,請用其說。因輦絹四十萬匹當(dāng)緡錢七十萬,又蓄見錢及擇上等茶場八,總為緡錢百五十萬,儲之京師。而募商人入錢并邊,計(jì)其道里遠(yuǎn)近,優(yōu)增其直,以是償之,且省輦運(yùn)之費(fèi),唯入中芻豆計(jì)直償以茶如舊。行未數(shù)年,論者謂輦運(yùn)科折,煩擾居民,且商人入錢者少,芻豆虛估益高,茶益賤。詔翰林學(xué)士韓絳等即三司經(jīng)度。絳等言:「自改法以來,邊儲有備,商旅頗通,未宜輕變。唯輦運(yùn)之費(fèi),悉從官給,而本路舊輸稅絹者,毋得折為見錢,入中芻豆罷勿給茶,所在平其市估,至京償以銀、綢、絹�！棺允遣璺ú粡�(fù)為邊糴所須,而通商之議起矣。

初,官既榷茶,民私蓄盜販皆有禁,臘茶之禁又嚴(yán)于他茶,犯者其罪尤重,凡告捕私茶皆有賞。然約束愈密而冒禁愈繁,歲報(bào)刑辟,不可勝數(shù)。園戶困于征取,官司并緣侵?jǐn)_,因陷罪戾至破產(chǎn)逃匿者,歲比有之。又茶法屢變,歲課日削。至和中,歲市茶淮南才四百二十二萬余斤,江南三百七十五萬余斤,兩浙二十三萬余斤,荊湖二百六萬余斤,唯福建天圣末增至五十萬斤,詔特?fù)p五萬,至是增至七十九萬余斤,歲售錢并本息計(jì)之,才百六十七萬二千余緡。官茶所在陳積,縣官獲利無幾,論者皆謂宜弛禁便。

先是,天圣中,有上書者言茶、鹽課虧。帝謂執(zhí)政曰:「茶、鹽,民所食,而強(qiáng)設(shè)法以禁之,致犯者眾。顧經(jīng)費(fèi)尚廣,未能弛禁爾!」景祐中,葉清臣上疏曰:

「山澤有產(chǎn),天資惠民。兵食不充,財(cái)臣兼利,草芽木葉,私不得專,對園置吏,隨處立筦。一切官禁,人犯則刑,既奪其資,又加之罪,黥流日報(bào),逾冒不悛。誠有厚利重貨,能濟(jì)國用,圣仁恤隱,矜赦非辜,猶將弛禁緩刑,為民除害。度支費(fèi)用甚大,榷易所收甚薄,刳剝園戶,資奉商人,使朝廷有聚斂之名,官曹滋虐濫之罰,虛張名數(shù),刻蠹黎元。

建國以來,法敝輒改,載詳改法之由,非有為國之實(shí),皆商吏協(xié)計(jì),倒持利權(quán),幸在更張,倍求奇羨。富人豪族,坐以賈贏,薄販下估,日皆朘削,官私之際,俱非遠(yuǎn)策。臣竊嘗校計(jì)茶利所入,以景祐元年為率,除本錢外,實(shí)收息錢五十九萬余緡,又天下所售食茶,并本息歲課亦只及三十四萬緡,而茶商見通行六十五州軍,所收稅錢已及五十七萬緡。若令天下通商,只收稅錢,自及數(shù)倍,即榷務(wù)、山場及食茶之利,盡可籠取。又況不費(fèi)度支之本,不置榷易之官,不興輦運(yùn)之勞,不濫徒黥之辟。

臣意生民之弊,有時(shí)而窮,盛德之事,俟圣不惑。議者謂榷賣有定率,征稅無彝準(zhǔn),通商之后,必虧歲計(jì)。臣按管氏鹽鐵法,計(jì)口受賦,茶為人用,與鹽鐵均,必令天下通行,以口定賦,民獲善利,又去嚴(yán)刑,口數(shù)出錢,人不厭取。景祐元年,天下戶千二十九萬六千五百六十五,丁二千六百二十萬五千四百四十一,三分其一為產(chǎn)茶州軍,內(nèi)外郭鄉(xiāng)又居三分之一,丁賦三十,村鄉(xiāng)丁賦二十,不產(chǎn)茶州軍郭鄉(xiāng)村鄉(xiāng)如前計(jì)之,又第損十錢,歲計(jì)已及緡錢四十萬。榷茶之利,凡止九十余萬緡,通商收稅,且以三倍舊稅為率,可得一百七十余萬緡,更加口賦之入,乃有二百一十余萬緡,或更于收稅則例,微加增益,即所增至寡,所聚愈厚,比于官自榷易,驅(qū)民就刑,利病相須,炳然可察�！箷r(shí)下三司議,皆以為不可行。

至嘉祐中,著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟又皆上書請罷給茶本錢,縱園戶貿(mào)易,而官收租錢與所在征算,歸榷貨務(wù)以償邊糴之費(fèi),可以疏利源而寬民力。嘉麟為《登平致頌書》十卷、《隆衍視成策》二卷上之,淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈立亦集《茶法利害》為十卷,陳通商之利。時(shí)富弼、韓琦、曾公亮執(zhí)政,決意向之,力言于帝。三年九月,命韓絳、陳升之、呂景初即三司置局議之。十月,三司言:「茶課緡錢歲當(dāng)入二百二十四萬八千,嘉祐二年才及一百二十八萬,又募人入錢,皆有虛數(shù),實(shí)為八十六萬,而三十九萬有奇是為本錢,才得子錢四十六萬九千,而輦運(yùn)麋耗喪失,與官吏、兵夫廩給雜費(fèi),又不與焉。至于園戶輸納,侵?jǐn)_日甚,小民趨利犯法,刑辟益繁,獲利至少,為弊甚大。宜約至和以后一歲之?dāng)?shù),以所得息錢均賦茶民,恣其買賣,所在收算,請遣官詢察利害以聞�！乖t遣官分行六路,還言如三司使議便。

四年二月,詔曰:「古者山澤之利,與民共之,故民足于下,而君裕于上,國家無事,刑罰以清。自唐建中時(shí),始有茶禁,上下規(guī)利,垂二百年。如聞比來為患益甚,民被誅求之困,日惟咨嗟,官受濫惡之入,歲以陳積,私藏盜販,犯者實(shí)繁,嚴(yán)刑重誅,情所不忍,是于江湖之間幅員數(shù)千里,為陷阱以害吾民也。朕心惻然,念此久矣,間遣使者往就問之,而皆歡然愿弛其禁,歲入之課以時(shí)上官。一二近臣,條析其狀,朕猶若慊然,又于歲輸裁減其數(shù),使得饒阜,以相為生,俾通商利。歷世之敝,一旦以除,著為經(jīng)常,弗復(fù)更制,損上益下,以休吾民。尚慮喜于立異之人、緣而為奸之黨,妄陳奏議,以惑官司,必置明刑,無或有貸�！�

初,所遣官既議弛禁,因以三司歲課均賦茶戶,凡為緡錢六十八萬有奇,使歲輸縣官。比輸茶時(shí),其出幾倍,朝廷難之,為損其半,歲輸緡錢三十三萬八千有奇,謂之租錢,與諸路本錢悉儲以待邊糴。自是唯臘茶禁如舊,余茶肆行天下矣。論者猶謂朝廷志于恤人,欲省刑罰,其意良善;然茶戶困于輸錢,而商賈利薄,販鬻者少,州縣征稅日蹙,經(jīng)費(fèi)不充,學(xué)士劉敞、歐陽修頗論其事。敞疏大要以謂先時(shí)百姓之摘山者,受錢于官,而今也顧使之納錢于官,受納之間,利害百倍;先時(shí)百姓冒法販茶者被罰耳,今悉均賦于民,賦不時(shí)入,刑亦及之,是良民代冒法者受罪;先時(shí)大商富賈為國懋遷,而州郡收其稅,今大商富賈不行,則稅額不登,且乏國用。修言新法之行,一利而有五害,大略與敞意同。時(shí)朝廷方排眾論而行之,敞等雖言,不聽也。

治平中,歲入臘茶四十八萬九千余斤,散茶二十五萬五千余斤,茶戶租錢三十二萬九千八百五十五緡,又儲本錢四十七萬四千三百二十一緡,而內(nèi)外總?cè)氩瓒愬X四十九萬八千六百緡,推是可見茶法得失矣。自天圣以來,茶法屢易,嘉祐始行通商,雖議者或以為不便,而更法之意則主于優(yōu)民。

熙寧四年,神宗與大臣論昔茶法之弊,文彥博、吳充、王安石各論其故,然于茶法未有所變。及王韶建開湟之策,委以經(jīng)略。七年,始遣三司干當(dāng)公事李?巳入蜀經(jīng)畫買茶,于秦鳳、熙河博馬。而韶言西人頗以善馬至邊,所嗜唯茶,乏茶與市。即詔趨趣?巳據(jù)見茶計(jì)水陸運(yùn)致,又以銀十萬兩、帛二萬五千、度僧牒五百付之,假常平及坊場余錢,以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初,蜀之茶園,皆民兩稅地,不殖五谷,唯宜種茶。賦稅一例折輸,蓋為錢三百,折輸綢絹皆一匹;若為錢十,則折輸綿一兩;為錢二,則折輸草一圍。役錢亦視其賦。民賣茶資衣食,與農(nóng)夫業(yè)田無異,而稅額總?cè)�十萬。?巳被命經(jīng)度,又詔得調(diào)舉官屬,乃即屬諸州創(chuàng)設(shè)官場,歲增息為四十萬,而重禁榷之令。其輸受之際,往往厭其斤重,侵其價(jià)直,法既加急矣。八年,?巳以疾去。

先是,?巳等歲增十萬之息,既而運(yùn)茶積滯,歲課不給,即建畫于彭、漢二州歲買布各十萬匹,以折腳費(fèi),實(shí)以布息助茶利,然茶亦未免積滯。都官郎中劉佐復(fù)議歲易解鹽十萬席,顧運(yùn)回車船載入蜀,而禁商販,蓋恐布亦難敷也。詔既以佐代?巳,未幾,鹽法復(fù)難行,遂罷佐。而宗閔乃議川峽路民茶息收什之三,盡賣于官場,更嚴(yán)私交易之令,稍重至徒刑,仍沒緣身所有物,以待賞給。于是蜀茶盡榷,民始病焉。

十年,知彭州呂陶言:「川峽四路所出茶,比東南十不及一,諸路既許通商,兩川卻為禁地,虧損治體。如解州有鹽池,民間煎者乃是私鹽,晉州有礬山,民間煉者乃是私礬,今川蜀茶園,皆百姓己物,與解鹽、晉礬不同。又市易司籠制百貨,歲出息錢不過十之二,然必以一年為率;今茶場司務(wù)重立法,盡榷民茶,隨買隨賣,取息十之三,或今日買十千之茶,明日即作十三千賣之,變轉(zhuǎn)不休,比至歲終,豈止三分?」因奏劉佐、李?巳、蒲宗閔等茍希進(jìn)用,必欲出息三分,致茶戶被害。始詔息止收十之一,佐坐措置乖方罷,以國子博士李稷代之,而陶亦得罪。稷依李?巳例兼三司判官,仍委權(quán)不限員舉劾。

侍御史周尹論蜀中榷茶為民害,罷為提點(diǎn)湖北刑獄。利州路漕臣張宗諤、張升卿議廢茶場司,依舊通商,詔付稷,稷方以茶利要功,言宗諤等所陳皆疏謬,罪當(dāng)無赦。雖會赦,猶皆坐貶秩二等。于是稷建議賣茶官非材,許對易,如闕員,于前資待闕官差;茶場司事,州郡毋得越職聽治。又以茶價(jià)增減或不一,裁立中價(jià),定歲入課額,及設(shè)酬賞以待官吏,而三路三十六場大小使臣并不限員。重園戶采造黃花秋葉茶之禁,犯者沒官。蒲宗閔亦援稷比,許舉劾官吏,以重其權(quán),二人皆務(wù)浚利刻急。茶場監(jiān)官買茶精良及滿五千馱以及萬馱,第賞有差,而所買粗惡偽濫者,計(jì)虧坐贓論。凡茶場州軍知州、通判并兼提舉,經(jīng)略使所在,即委通判。又禁南入熙河、秦鳳、涇原路,如私販臘茶法。

自熙寧十年冬推行茶法,元豐元年秋,凡一年,通課利及舊界息稅七十六萬七千六十余緡。帝謂稷能推原法意,日就事功,宜速遷擢,以勸在位,遂落權(quán)發(fā)遣,以為都大提舉茶場,而用永興軍等路提舉常平范純粹同提舉。久之,用稷言徙司秦州,而錄李?巳前勞,以子玨試將作監(jiān)主簿。蒲宗閔更請巴州等處產(chǎn)茶并用榷法。

五年,李稷死永樂城,詔以陸師閔代之。師閔言稷治茶五年,百費(fèi)外獲凈息四百二十八萬余緡,詔賜田十頃。而師閔榷利,尤刻于前,建言:「文、階州接連,而茶法不同,階為禁地,有博馬、賣茶場,文獨(dú)為通商地。乞文、龍二州并禁榷;仍許川路余羨茶貨入陜西變賣,于成都府置博賣都茶場。」事皆施行。初,群牧判官郭茂恂言,賣茶買馬,事實(shí)相須,詔茂恂同提舉茶場。至是,師閔以買馬司兼領(lǐng)茶場,茶法不能自立,詔罷買馬司兼領(lǐng);令茶場都大提舉視轉(zhuǎn)運(yùn)使,同管干視轉(zhuǎn)運(yùn)判官,以重其任。賈種民更立茶法,師閔論奏茶場與他場務(wù)不同,詔并用舊條。初,李?巳增諸州茶場,自熙寧七年至元豐八年,蜀道茶場四十一,京西路金州為場六,陜西賣茶為場三百三十二,稅息至稷加為五十萬,及師閔為百萬。

元祐元年,侍御史劉摯奏疏曰:「蜀茶之出,不過數(shù)十州,人賴以為生,茶司盡榷而市之。園戶有茶一本,而官市之,額至數(shù)十斤。官所給錢,靡耗于公者,名色不一,給借保任,輸入視驗(yàn),皆牙儈主之,故費(fèi)于牙儈者又不知幾何。是官于園戶名為平市,而實(shí)奪之。園戶有逃而免者,有投死以免者,而其害猶及鄰伍。欲伐茶則有禁,欲增植則加市,故其俗論謂地非生茶也,實(shí)生禍也。愿遣使者,考茶法之敝,以蘇蜀民。」右司諫蘇轍繼言:「呂陶嘗奏改茶法,止行長引,令民自販,每緡長引錢百,詔從其請,民方有息肩之望。孫迥、李稷入蜀商度,盡力掊取,息錢、長引并行,民間始不易矣。且盜賊贓及二貫,止徒一年,出賞五千,今民有以錢八百私買茶四十斤者,輒徒一年,賞三十千,立法茍以自便,不顧輕重之宜。蓋造立茶法,皆傾險(xiǎn)小人,不識事體�！骨覀潢愇搴�。呂陶亦條上利害,詔付黃廉體量;未至,摯又言陸師閔恣為不法,不宜仍任事。詔即罷之。先是,師閔提舉榷茶,所行職務(wù),他司皆不得預(yù)聞,事權(quán)震灼,為患深密。及黃廉就領(lǐng)茶事,乃請凡緣茶事有侵損戾法,或措置未當(dāng)及有訴訟,依元豐令,聽他司關(guān)送。十一月,蒲宗孟亦以附會李稷賣茶罷。

明年,熙河、秦鳳、涇原三路茶仍官為計(jì)置,永興、鄜延、環(huán)慶許通商,凡以茶易谷者聽仍舊,毋得逾轉(zhuǎn)運(yùn)司和糴價(jià),其所博斛斗勿取息。七年,詔成都等路茶事司,以三百萬緡為額本。

紹圣元年,復(fù)以陸師閔都大提舉成都等路茶事,而陜西復(fù)行禁榷。師閔乃奏龍州仍為禁茶地,凡茶法并用元豐舊條。師閔自復(fù)用,以訖哲宗之世,其掊克之跡,不若前日之著,故建明亦罕見焉。

茶之在諸路者,神宗、哲宗朝無大更革。熙寧八年,嘗詔都提舉市易司歲賈商茶,以三百萬斤為額。元祐五年,立六路茶稅租錢諸州通判轉(zhuǎn)運(yùn)司月暨歲終比較都數(shù)之法。七年,以茶隸提刑司,稅務(wù)毋得更易為雜稅收受。紹圣四年,戶部言:「商旅茶稅五分,治平條立輸送之限既寬,復(fù)慮課入無準(zhǔn),故定以限約,毋得更展。元祐中,輒展以季,課入漏失。且茶稅歲計(jì)七十萬緡,積十年未嘗檢察,請內(nèi)外委官,期一年驅(qū)算以聞�！乖t聽其議,展限令出一時(shí),毋承用。

崇寧元年,右仆射蔡京言:「祖宗立禁榷法,歲收凈利凡三百二十余萬貫,而諸州商稅七十五萬貫有奇,食茶之算不在焉,其盛時(shí)幾五百余萬緡。慶歷之后,法制浸壞,私販公行,遂罷禁榷,行通商之法。自后商旅所至,與官為市,四十余年,利源浸失。謂宜荊湖、江、淮、兩浙、福建七路所產(chǎn)茶,仍舊禁榷官買,勿復(fù)科民,即產(chǎn)茶州郡隨所置場,申商人園戶私易之禁,凡置場地園戶租折稅仍舊。產(chǎn)茶州軍許其民赴場輸息,量限斤數(shù),給短引,于旁近郡縣便鬻;余悉聽商人于榷貨務(wù)入納金銀、緡錢或并邊糧草,即本務(wù)給鈔,取便算請于場,別給長引,從所指州軍鬻之。商稅自場給長引,沿道登時(shí)批發(fā),至所指地,然后計(jì)稅盡輸,則在道無苛留。買茶本錢以度牒、末鹽鈔、諸色封樁、坊場常平剩錢通三百萬緡為率,給諸路,諸路措置,各分命官�！乖t悉聽焉。

俄定諸路措置茶事官置司:湖南于潭州,湖北于荊南,淮南于揚(yáng)州,兩浙于蘇州,江東于江寧府,江西于洪州。其置場所在:蘄州即其州及蘄水縣,壽州以霍山、開順,光州以光山、固始,舒州即其州及羅源、太湖,黃州以麻城,廬州以舒城,常州以宜興,湖州即其州及長興、德清、安吉、武康,睦州即其州及青溪、分水、桐廬、遂安,婺州即其州及東陽、永康、浦江,處州即其州及遂昌、青田,蘇、杭、越各即其州,而越之上虞、余姚、諸暨、新昌、剡縣皆置焉,衢、臺各即其州,而溫州以平陽。大法既定,其制置節(jié)目,不可毛舉。四年,京復(fù)議更革,遂罷官置場,商旅并即所在州縣或京師給長短引,自買于園戶。茶貯以籠篰,官為抽盤,循第敘輸息訖,批引販賣,茶事益加密矣。

大觀元年,議提舉茶事司須保驗(yàn)一路所產(chǎn)茶色高下、價(jià)直低昂,而請茶短引以地遠(yuǎn)近程以三等之期。復(fù)慮商旅影挾舊引,冒詐規(guī)利,官吏因得擾動,以御筆申飭之。又以諸路再定茶息,多寡或不等,令后各增錢十。三年,計(jì)七路一歲之息一百二十五萬一千九百余緡,榷貨務(wù)再歲一百十有八萬五千余緡。京專用是以舞智固權(quán),自是歲以百萬緡輸京師所供私奉,掊息益厚,盜販公行,民滋病矣。

政和二年,大增損茶法。凡請長引再行者,輸錢百緡,即往陜西,加二十,茶以百二十斤;短引輸緡錢二十,茶以二十五斤。私造引者如川錢引法。歲春茶出,集民戶約三歲實(shí)直及今價(jià)上戶部。茶籠篰并皆官制,聽客買,定大小式,嚴(yán)封印之法。長短引輒竄改增減及新舊對帶、繳納申展、住賣轉(zhuǎn)鬻科條悉具。初,客販茶用舊引者,未嚴(yán)斤重之限,影帶者眾。于是又詔凡販長引斤重及三千斤者,須更買新引對賣,不及三千斤者,即用新引以一斤帶二斤鬻之,而合同場之法出矣。場置于產(chǎn)茶州軍,而簿給于都茶場。凡不限斤重茶委官司秤制,毋得止憑批引為定,有贏數(shù)即沒官,別定新引限程及重商旅規(guī)避秤制之禁,凡十八條,若避匿抄劄及擅賣,皆坐以徒。復(fù)慮茶法猶輕,課入不羨,定園戶私賣及有引而所賣逾數(shù),保內(nèi)有犯不告,并如煎鹽亭戶法。短引及食茶關(guān)子輒出本路,坐以二千里流,賞錢百萬。

重和元年,詔:「客販輸稅,檢括抵保,吏因擾民,其蠲之�！刮磶�,復(fù)輸稅如舊。大抵茶、鹽之法,主于蔡京,務(wù)巧掊利,變改法度,前后相逾,民聽�；蟆３�,令茶戶投狀籍于官,非在籍者,禁與商旅貿(mào)易,未幾即罷。初,限計(jì)斤重,令買新引,茶有贏者,即及一千五百斤,須用新引貼販,或止愿販新茶帶賣者聽;未幾,以帶賣者多,又罷其令。

陜西舊通蜀茶,崇寧二年,始通東南茶。政和中,陜西沒官茶令估賣,繼以妨商旅,下令焚棄。俄令正茶沒官者聽與販,引外剩茶及私茶數(shù)以給告者。長引限以一年,短引限以半歲繳納。久之,令已買引而未得于園戶者,期七年,許民間同見緡流轉(zhuǎn),長引聽即本路住賣,以二浙鹽香司有言而止。其科條纖悉紛更,不可勝記,慮商旅疑豫,茶貨不通,乃重扇搖之令。于時(shí)掊克之吏,爭以贏羨為功,朝廷亦嚴(yán)立比較之法。州郡樂賞畏刑,惟恐負(fù)課,優(yōu)假商人,陵轢州郡,蓋莫有言者。獨(dú)邠州通判張益謙奏:「陜西非產(chǎn)茶地,奉行十年,未經(jīng)立額,歲歲比較,第務(wù)增益,稍或虧少,程督如星。州縣懼殿,多前路招誘豪商,增價(jià)以幸其來,故陜西茶價(jià),斤有至五六緡者,或稍裁之,則批改文引,轉(zhuǎn)之他郡。及配之鋪戶,安能盡售?均及稅農(nóng),民實(shí)受害,徒令豪商坐享大利�！寡跃共恍�。

然自茶法更張,至政和六年,收息一千萬緡,茶增一千二百八十一萬五十一百余斤。及方臘竊發(fā),乃詔權(quán)罷比較。臘誅,有司議招集園戶,借貸優(yōu)恤,止于文具,奸臣仍用事,蠹國害民,又慮人言,扇搖之令復(fù)出矣。靖康元年,詔川茶侵客茶地者,以多寡差定其罪。

初,熙寧五年,以福建茶陳積,乃詔福建茶在京、京東西、淮南、陜西、河?xùn)|仍禁榷,余路通商。元豐七年,王子京為福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使,言「建州臘茶,舊立榷法,自熙寧權(quán)聽通商,自此茶戶售客人茶甚良,官中所得惟常茶,稅錢極微,南方遺利,無過于此,乞仍舊行榷法。建州歲出茶不下三百萬斤,南劍州亦不下二十余萬斤,欲盡買入官,度逐州軍民戶多少及約鄰路民用之?dāng)?shù)計(jì)置,即官場賣,嚴(yán)立告賞禁。建州賣私末茶,借豐國監(jiān)錢十萬緡為本。」并從之;所請均入諸路榷賣,委轉(zhuǎn)運(yùn)司官提舉:福建王子京,兩浙許懋,江東杜偉,江西朱彥博,廣東高镈,然子京蓋未免抑配于民。

時(shí)遠(yuǎn)方若桂州修仁諸縣、夔州路達(dá)州有司皆議榷茶,言利者踵相躡,然神宗聞鄂州失催茶稅,輒蠲之。建州園戶等以茶粗濫當(dāng)剝納,為錢三萬六千余緡,慮其不能償,令準(zhǔn)輸茶。初,成都帥司蔡延慶言邛部川蠻主苴克等愿賣馬,即詔延慶以茶招來,后聞邊計(jì)蠻情非便,即罷之。哲宗嗣位,御史安惇首劾王子京買臘茶抑民,詔罷子京事任,令福建禁榷州軍視其舊,余并通商。桂州修仁等縣禁榷及陜西碎賣芽茶皆罷。

崇寧二年,尚書有言:「建、劍二州茶額七十余萬斤,近歲增盛,而本錢多不繼�！乖t更給度牒四百,仍給以諸色封樁。繼詔商旅販臘茶蠲其稅,私販者治元售之家,如元豐之制。臘茶舊法免稅,大觀三年,措置茶事,始收焉。四年,私販勿治元售之家,如元符令。政和初,復(fù)增損為新法。三年,詔免輸短引,許依長引于諸路住賣,后末骨茶每長引增五百斤,短引仿此;諸路監(jiān)司、州郡公使食茶禁私買,聽依商旅買引。六年,詔福建茶園如鹽田,量土地產(chǎn)茶多寡,依等第均稅。重和元年,以改給免稅新引,重定福建末茶斤重,長引以六百斤為率。

元豐中,宋用臣都提舉汴河堤岸,創(chuàng)奏修置水磨。凡在京茶戶擅磨末茶者有禁,并許赴官請買。而茶鋪入米豆雜物揉和者募人告,一兩賞三千,及一斤十千,至五十千止。商賈販茶應(yīng)往府界及在京師,須令產(chǎn)茶山場州軍給引,并赴京場中賣,犯者依私販臘茶法。諸路末茶入府界者,復(fù)嚴(yán)為之禁。訖元豐末,歲獲息不過二十萬,商旅病焉。

元祐初,寬茶法,議者欲罷水磨。戶部侍郎李定以失歲課,持不可廢;侍御史劉摯、右司諫蘇轍等相繼論奏,遂罷。紹圣初,章惇等用事,首議修復(fù)水磨。乃詔即京、索、大源等河為之,以孫迥提舉,復(fù)命兼提舉汴河堤岸。四年,場官錢景逢獲息十六萬余緡,呂安中二十一萬余緡,以差議賞。元符元年,戶部上凡獲私末茶并雜和者,即犯者未獲,估價(jià)給賞,并如私臘茶獲犯人法。雜和茶宜棄者,斤特給二十錢,至十緡止。

初,元豐中修置水磨,止于在京及開封府界諸縣,未始行于外路。及紹圣復(fù)置,其后遂于京西鄭、滑、潁昌府,河北澶州皆行之,又將即濟(jì)州山口營置。崇寧二年,提舉京城茶場所奏:「紹圣初,興復(fù)水磨,歲收二十六萬余緡。四年,于長葛等處京、索、潩水河增修磨二百六十余所,自輔郡榷法罷,遂失其利,請復(fù)舉行。」從之。尋詔商販臘茶入京城者,本場盡買之,其翻引出外者,收堆垛錢。裁元豐制更立新額,歲買山場草茶以五百萬斤為率�？筒柚辆┱�,許官場買十之三,即索價(jià)故高,驗(yàn)元引買價(jià)量增。三年,詔罷之。

明年,改令磨戶承歲課視酒戶納曲錢法。五年,復(fù)罷民戶磨茶,官用水磨仍依元豐法,應(yīng)緣茶事并隸都提舉汴河堤岸司。大觀元年,改以提舉茶事司為名,尋命茶場、茶事通為一司。三年,復(fù)撥隸京城所,一用舊法。政和元年,京城所請商旅販茶起引定入京住賣者,即許借江入汴,如元豐舊制;其借江入汴卻指他路住賣者禁,已請引者并令赴京。二年,以課入不登,商賈留滯,詔以其事歸尚書省。于是尚書省言:「水磨茶自元豐創(chuàng)立,止行于近畿,昨乃分配諸路,以故至弊,欲止行于京城,仍行通客販,余路水磨并罷�！箯闹�。四年,收息四百萬貫有奇,比舊三倍,遂創(chuàng)月進(jìn)。

高宗建炎初,于真州印鈔,給賣東南茶鹽。當(dāng)是時(shí),茶之產(chǎn)于東南者,浙東西、江東西、湖南北、福建、淮南、廣東西,路十,州六十有六,縣二百四十有二。霅川顧渚生石上者謂之紫筍,毗陵之陽羨,紹興之日鑄,婺源之謝源,隆興之黃龍、雙井,皆絕品也。建炎三年,置行在都茶場,罷合同場十有八,惟洪、江、興國、潭、建各置場一,監(jiān)官一。罷食茶小引,捕私茶法視捕私鹽。二十一年,秦檜等始進(jìn)《茶鹽法》。先是,臣僚或因事建明,朝廷亦因時(shí)損益,至是審訂成書,上之。

孝宗隆興二年,淮東宣諭錢端禮言:「商販長引茶,水路不許過高郵,陸路不許過天長。如愿往楚州及盱眙界,引貼輸翻引錢十貫五百文;如又過淮北,貼輸亦如之�！巩�(dāng)是時(shí),商販自榷場轉(zhuǎn)入虜中,其利至博,幾禁雖嚴(yán),而民之犯法者自若也。乾道二年,戶部言:「商販至淮北榷場折博,除輸翻引錢,更輸通貨儈息錢十一緡五百文�！拱四�,減輸翻引錢止七緡,通貨儈見錢止八緡。淳熙二年,以長短茶引權(quán)以半依原引斤重錢數(shù),分作四緡小引印給,而翻引貼輸錢隨小引輸送。光宗紹熙初,漳州守臣朱熹奏除屬邑科茶七千余緡。臣僚申明長短小引相兼,從人之便。戶部言給賣小引,除金銀、會子分?jǐn)?shù)入輸,余愿專以會子算請者聽。

寧宗嘉泰四年,知隆興府韓邈奏請:「隆興府惟分寧縣產(chǎn)茶,他縣無茶,而豪民武斷者乃請引,窮索一鄉(xiāng),使認(rèn)茶租,非便�！褂谑墙�非產(chǎn)茶縣不許民擅認(rèn)茶租。

建寧臘茶,北苑為第一,其最佳者曰社前,次曰火前,又曰雨前,所以供玉食,備賜予。太平興國始置,大觀以后制愈精,數(shù)愈多,胯式屢變,而品不一,歲貢片茶二十一萬六千斤。建炎以來,葉濃、楊勍等相因?yàn)閬y,園丁亡散,遂罷之。紹興二年,蠲未起大龍鳳茶一千七百二十八斤。五年,復(fù)減大龍鳳及京鋌之半。十二年,興榷場,遂取臘茶為榷場本,凡胯、截、片、鋌,不以高下多少,官盡榷之,申嚴(yán)私販入海之禁。議者請鬻建茶于臨安,移茶司事于建州買發(fā)。明年,以失陷引錢,復(fù)令通商。自是上供龍鳳、京鋌茶料,凡制作之費(fèi)、篚笥之式,令漕司專之。

蜀茶之細(xì)者,其品視南方已下,惟廣漢之趙坡,合州之水南,峨眉之白牙,雅安之蒙頂,土人亦珍之,但所產(chǎn)甚微,非江、建比也。舊無榷禁,熙寧間,始置提舉司,收歲課三十萬;至元豐中,累增至百萬。建炎元年,成都轉(zhuǎn)運(yùn)判官趙開言榷茶、買馬五害,請「用嘉祐故事盡罷榷茶,而令漕司買馬。或未能然,亦當(dāng)減額以蘇園戶,輕價(jià)以惠行商,如此則私販衰而盜賊息�！顾煲蚤_同主管川、秦茶馬。二年,開至成都,大更茶法,仿蔡京都茶場法,以引給茶商,即園戶市茶,百斤為一大引,除其十勿算。置合同場以譏其出入,重私商之禁,為茶市以通交易。每斤引錢春七十、夏五十,市利頭子錢不預(yù)焉。所過征一錢,所止一錢五分。自后引息錢至一百五萬緡。至十七年,都大茶馬韓球盡取園戶加饒之茶為額,茶司歲收二百萬,而買馬之?dāng)?shù)不加多。

乾道末年,青羌作亂,茶司增長細(xì)馬名色等錢歲三十萬。淳熙六年以后,累減園戶重額錢十六萬,又減引息錢十六萬。至紹熙初,楊輔為使,遂定為法。成都府、利州路二十三場,歲產(chǎn)茶二千一百二萬斤,通博馬物帛歲收錢二百四十九萬三千余緡。朝廷歲以一百一十三萬緡隸總領(lǐng)所贍軍,然茶馬司率多難之;乾道以后,歲撥止一二十萬緡,至淳熙十年,遂以五十萬緡為準(zhǔn)。

自熙、豐以來,茶司官權(quán)出諸司之上。初,元豐開川、秦茶場,園戶既輸二稅,又輸土產(chǎn);隆安縣園戶二稅、土產(chǎn)兼輸外,又催理茶課估錢;建炎元年立為額,至寧宗慶元初,始除之。六年,詔四川產(chǎn)茶處歲輸經(jīng)總制頭子錢五千四十一道有奇,又科租錢三千一百四十道有奇。

宋初,經(jīng)理蜀茶,置互市于原、渭、德順三郡,以市蕃夷之馬;熙寧間,又置場于熙河。南渡以來,文、黎、珍、敘、南平、長寧、階、和凡八場,其間盧甘蕃馬歲一至焉,洮州蕃馬或一月或兩月一至焉,疊州蕃馬或半年或三月一至焉,皆良馬也。其他諸蕃馬多駑,大率皆以互市為利,宋朝曲示懷遠(yuǎn)之恩,亦以是羈縻之。紹興二十四年,復(fù)黎州及雅州碉門靈犀砦易馬場。乾道初,川、秦八場馬額九千余匹,淳熙以來,為額萬二千九百九十四匹,自后所市未嘗及焉。