志第一百三十六食貨下五

○鹽下茶上

其在福建曰福州長清場(chǎng),歲鬻十萬三百石,以給本路。天圣以來,福漳泉州、興化軍皆鬻鹽,歲視舊額增四萬八千九百八石。

熙寧十年,有廖恩者起為盜,聚黨掠州郡。恩既平,御史中丞鄧閏甫言:「閩越山林險(xiǎn)阻,連亙數(shù)千里,無賴奸民比他路為多,大抵盜販鹽耳。恩平,遂不為備,安知無躡恩之跡而起者?」乃詔福建路蹇周輔度利害。周輔言:「建、劍、汀州、邵武軍官賣鹽價(jià)苦高,漳、泉、福州、興化軍鬻鹽價(jià)賤,故盜多販賣于鹽貴之地。異時(shí)建州嘗計(jì)民產(chǎn)賦錢買鹽,而民憚求有司,徒出錢或不得鹽。今請(qǐng)罷去,頗減建、劍、汀、邵武鹽價(jià),募上戶為鋪戶,官給券,定月所賣,從官場(chǎng)買之,如是則民易得鹽,盜販不能規(guī)厚利。又稍興復(fù)舊倉,選吏增兵。立法,若盜販、知情囊橐之者,不以赦原;三犯,杖、編管鄰州;己編管復(fù)犯者,杖、配犯處本城。」皆行之,歲增賣二十三萬余斤,而鹽官數(shù)外售者不預(yù)焉。

元豐二年,提舉鹽事賈青請(qǐng)自諸州改法酌三年之中數(shù)立額。又請(qǐng)捕盜官獲私鹽多者,論賞不限常法。三年,青上所部賣鹽官吏歲課,比舊額增羨。詔曰:「周輔承命創(chuàng)法,青相繼奉行,期年有成,課增盜止,東南賴之�！箷r(shí)周輔已擢三司副使,監(jiān)司已次被賞者凡二十人。

哲宗即位,御史中丞黃履奏福建多以鹽抑民,詔:「去歲先帝已立分遣御史、郎官察舉監(jiān)司之法,福建遣御史黃降,江西遣御史陳次升按之。」繼又以命吏部郎中張汝賢并察舉周輔所立鹽法。降言:「福州緣王氏之舊,每產(chǎn)錢一當(dāng)余州之十,其科納以此為率,余隨均定,鹽額亦當(dāng)五倍,而實(shí)減半焉。昨王子京奏立產(chǎn)鹽法,失于詳究,遂概以額增,多寡之間,遼遠(yuǎn)絕殊,遠(yuǎn)民久無以伸。」詔付汝賢。明年,按察司盡以所察事狀聞,于是福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使賈青、王子京皆坐掊克,謫監(jiān)湖廣鹽酒稅;刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法,掊克誕謾,削職知和州;郟亶坐倡議運(yùn)廣鹽江西,張士澄坐附會(huì)推行周輔之法,肆志抑?jǐn)_,并黜官;閩清縣尹徐壽獨(dú)用鹽法初行,能守官不撓,民以故不多受課,言于朝加賞焉。汝賢請(qǐng)定福建產(chǎn)賣鹽額,詔從其請(qǐng);凡抑民為鹽戶及愿退不為行者,以徒一年坐之;提舉鹽事官知而不舉,論如其罪。

已而殿中侍御史呂陶奏:「朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊,流毒生靈,遣使按視,譴黜聚斂之吏,以慰困窮之民,天下皆知公議之不可廢也。然湖南、江西運(yùn)賣廣鹽添額之害,京東、河北榷鹽,皆章惇所倡,愿付有司根治其罪,使賊民罔上之臣,少知所畏�！贡O(jiān)察御史孫升繼言:「江西、湖南鹽法之害,兩路之民,殘虐涂炭,甚于兵火,獨(dú)提舉官劉誼乃能上言極其利害,誼坐奪官勒停。」詔復(fù)誼官,起守韶州。

崇寧以后,蔡京用事,鹽法屢變。獨(dú)福建鹽于政和初斤增錢七,用熙寧法聽商人轉(zhuǎn)廊算請(qǐng),依六路所算末鹽錢每百千留十之一,輸請(qǐng)鹽處為鹽本錢。

建炎間,淮、浙之商不通,而閩、廣之鈔法行;未幾,淮、浙之商既通,而閩、廣之鈔法遂罷。舊法,閩之上四州建、劍、汀、邵行官賣鹽法,閩之下四州福、泉、漳、化行產(chǎn)鹽法。隨稅輸鹽也。

官賣之法既革,產(chǎn)鹽之法亦弊,鈔法一行,弊若可革,而民俗又有不便。故當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司請(qǐng)上四州依上法,下四州且令依舊。及鈔法既罷,歲令漕司認(rèn)鈔錢二十萬緡輸行在所榷貨務(wù),自后或減或增,卒為二十二萬緡。

二十七年,常平提舉張汝楫復(fù)申明鈔法,上以問宰執(zhí)。陳誠之奏曰:「建、劍山溪之險(xiǎn),細(xì)民冒法私販,雖官賣鹽猶不能革;若使民自賣,其能免私販乎?私販既多,鈔額必虧�！股显�:「中間曾用鈔法,未幾復(fù)罷。若可行,祖宗已行之矣。大抵法貴從容,不然不可經(jīng)久�！勾疚跷迥�,詔泰寧、尤溪兩縣計(jì)產(chǎn)買鹽之令,更不施行。

八年,福建市舶陳峴言:「福建自元豐二年轉(zhuǎn)運(yùn)使王子京建運(yùn)鹽之法,不免有侵盜科擾之弊,且天下州縣皆行鈔法,獨(dú)福建膺運(yùn)鹽之害。紹興初,趙不已嘗措置鈔法,而終不可行者,蓋漕司則藉鹽綱為增鹽錢,州縣則藉鹽綱以為歲計(jì),官員則有賣鹽食錢、縻費(fèi)錢,胥吏則有發(fā)遣交納常例錢,公私齟齬,無怪乎不可行也。鈔法未成倫序,而綱運(yùn)遽罷,百姓率無食鹽,故漕運(yùn)乘此以為不便,請(qǐng)抱引錢而罷鈔法。鈔法罷而綱運(yùn)興,官價(jià)高而私價(jià)賤,民多食私鹽而官不售,科抑之弊生矣�！褂谑窃t峴措置。峴請(qǐng)從榷貨務(wù)自立五十斤至百斤,分為五等,造大小鈔給買,仍預(yù)措置賣鈔,先以本錢畀三倉買鹽,以備商旅請(qǐng)買。九年正月,以福建鹽自來運(yùn)賣,近為鈔法敷擾害民,于是詔福建轉(zhuǎn)運(yùn)司,諸州鹽綱依舊官般官賣。三月,詔轉(zhuǎn)運(yùn)傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者,措置以聞。

淳熙十三年,四川安撫制置趙汝愚言:「汀州民貧,而官鹽抑配視他州尤甚,乞以汀州為客鈔。」事下提舉應(yīng)孟明及汀州守臣議,孟明等言:「上四州軍有去產(chǎn)鹽之地甚邇者,官不賣鹽則私禁不嚴(yán),民食私鹽則客鈔不售,既無翻鈔之地則客賣銷折,所以鈔法屢行而屢罷。四川闊遠(yuǎn),猶不可翻鈔,汀州將何所往?故鈔法雖良,不可行于汀州,惟裁減本州并諸縣合輸內(nèi)錢,而嚴(yán)科鹽之禁,庶幾汀民有瘳矣�！箯�(fù)下轉(zhuǎn)運(yùn)趙彥操等措置裁減,以歲運(yùn)二百萬四千斤會(huì)之,總減三萬九千三十八緡有奇,又免其分隸諸司,則汀州六邑歲減于民者三萬九千緡有奇,減于官者一萬緡有奇,所補(bǔ)州用又在外。蓋上四州財(cái)賦絕少,所恃者官賣鹽耳。

又瀕海諸郡計(jì)產(chǎn)輸錢,官給之鹽以供食,其后遂為常賦,而民不復(fù)請(qǐng)鹽矣,此又下四州產(chǎn)鹽之弊也。寧宗嘉定六年,臣僚嘗極言之,于是下轉(zhuǎn)運(yùn)司,將福之下四州軍凡二十文產(chǎn)以下合輸鹽五斤之家盡免,其折戶產(chǎn)錢僅及二十文者不輸鹽錢。

寶慶二年,監(jiān)察御史梁成大言:「福建州縣半系頻州產(chǎn)鹽之地,利權(quán)專屬漕臣,乃其職也。鹽產(chǎn)于福州、興化,而運(yùn)于建、劍、汀、邵,四郡二十二縣之民食焉。福建提舉司主常平茶事而鹽不預(yù),漕司與認(rèn)凈鏹以助用,近來越職營利,多取綱運(yùn),分委屬縣�？h邑既為漕司措辦課鹽,今又增提舉司之額,其勢(shì)必盡敷于民,殆甚于青苗之害。望將運(yùn)鹽盡歸漕司,提舉司不得越職,庶幾事權(quán)歸一,民瘼少蘇矣。」從之。

景定元年九月,明堂赦曰:「福建上四州縣倚鹽為課,其間有招趁失時(shí),月解拖欠,其欠在寶祐五年以前者,并與除放,尚敢違法計(jì)口科抑者,監(jiān)司按劾以聞�！谷�年,臣僚言:「福建上四州山多田少,稅賦不足,州縣上供等錢銀、官吏宗子官兵支遣,悉取辦于賣鹽,轉(zhuǎn)運(yùn)司雖拘榷鹽綱,實(shí)不自賣。近年創(chuàng)例自運(yùn)鹽兩綱,后或歲運(yùn)十綱至二十綱,與上四州縣所運(yùn)歲額相妨,而綱吏搭帶之?dāng)?shù)不預(yù)焉。州縣被其攙奪,發(fā)泄不行,上供常賦,無從趁辦,不免敷及民戶,其害有不可勝言者。」有旨:「福建轉(zhuǎn)運(yùn)司視自來鹽法,毋致違戾;建寧府、南劍州、汀州、邵武軍依此施行�！�

廣州東筦、靜康等十三場(chǎng),歲鬻二萬四千余石,以給本路及西路之昭桂州、江南之南安軍。廉州白石、石康二場(chǎng),歲鬻三萬石,以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、柳、邕、潯、貴、賓、梧、橫、南儀、郁林州。又高、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬安州各鬻以給本州,無定額。天圣以后,東、西海場(chǎng)十三皆領(lǐng)于廣州,歲鬻五十一萬三千六百八十六石,以給東、西二路。而瓊、崖諸州,其地荒阻,賣鹽不售,類抑配衙前。前后官此者,或擅增鹽數(shù),煎鹽戶力不給,有破產(chǎn)者。元豐三年,朱初平奏蠲鹽之不售者,又約所賣數(shù)定為煎額,以惠遠(yuǎn)民。久之,廣西漕司奏民戶逋鹽稅,其縣令監(jiān)官雖已代,并住奉勒催,須足乃罷。而廣東漕臣復(fù)奏嶺外依六路法,以逐州管干官,提點(diǎn)刑獄兼提舉鹽事,考較賞罰如之。瓊、崖等州復(fù)請(qǐng)賦鹽于民,斤重視其戶等,而民滋困矣。

南渡,二廣之鹽皆屬于漕司,量諸州歲用而給之鹽。然廣東俗富,猶可通商;廣西地廣莫而雕瘁,食鹽有限,商賈難行。自東廣而出,乘大水無灘磧,其勢(shì)甚易;自西廣而出,水小多灘磧,其勢(shì)甚難。建炎末鬻鈔,未幾復(fù)止,然官般、客鈔,亦屢有更革;東、西兩漕,屢有分合。

紹興元年三月,南恩州陽江縣土生堿,募民墾之,置灶六十七,產(chǎn)鹽七十萬八千四百斤,收息錢三萬余緡。十有二月,復(fù)置廣西茶鹽司。八年,詔廣西鹽歲以十分為率,二分令欽、廉、雷、化、高五州官賣,余八分行鈔法。尋又詔廣東鹽九分行鈔法,一分產(chǎn)鹽州縣出賣。廣南去中州絕遠(yuǎn),土?xí)缑褙?賦入不給,故漕司鬻鹽,以其息什四為州用,可以粗給,而民無加賦。昭州歲收買鹽錢三萬六千緡,以七千緡代潯、貴州上供赴經(jīng)略司買馬,余為州用。及罷官賣,遂科七千緡于民戶,謂之縻費(fèi)錢焉。九年,罷廣東官賣,行客鈔法,以其錢助鄂兵之費(fèi)。

孝宗乾道四年,罷鹽鈔,令廣西漕司自認(rèn)漕錢二十萬。且廣西之鹽乃漕司出賣,自乾道元年因曾連請(qǐng)并歸廣東,于是度支唐琢言:「廣西鹽引錢欠幾八千萬緡,緣向來二廣鹽事分東西兩司,而西路鹽常為東路所侵,昔廣西自作一司,故鹽不至于虧減;今既罷西司并入東路,則廣東之鹽無復(fù)禁止,廣西坐失一路所入�！构视惺敲�。既而宰執(zhí)進(jìn)蔣芾之奏:「鹽利舊屬漕司,給諸州歲;自賣鈔鹽之后,漕司遂以苗米高價(jià)折錢。今朝廷更不降鹽鈔,只今漕司認(rèn)發(fā)歲額,則漕司自獲鹽息,析米招糴之弊皆去矣�！咕拍�,詔廣州復(fù)行官般官賣法。

淳熙三年,詔廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司歲收官鹽息錢三分撥諸州,七分充漕計(jì),從經(jīng)略張栻請(qǐng)也。栻去而漕臣趙公浣增鹽直斤百錢為百六十,欽州歲賣鹽千斛而五增之。六年,侍御史江溥以為言,上黜公浣,詔閩、廣賣鹽自有舊額定直,自今毋得擅增。

九年,詔遣浙西撫干胡廷直訪求利害,與帥、漕、提舉詳議以聞。使還,尋以廷直提舉廣東同措置廣西鹽事。十五年,詔曰:「廣南在數(shù)千里外,疾痛難于上聞,朕憫之尤切。蓋鹽者,民資以食,向也官利其贏,轉(zhuǎn)而自鬻,久為民疾。朕為之更令,俾通販而杜官鬻,民固以為利矣;然利于民者官不便焉,必胥動(dòng)以浮言,且朕知恤民而已,浮言奚恤?矧置監(jiān)司、守令以為民,朕有美意,弗廣其推,顧撓而壞之,可乎?自今如或有此,必置之法�！褂谑敲�詹儀之知靜江府,并廣東、西鹽事為一司,其兩路賣鹽,歲以十六萬五千籮為額。儀之等言:「兩路鹽且以十萬籮為額,俟三數(shù)年,視其增虧,乃增其額。所有客鈔東西路通貨錢與免,以便商販�！�

十六年,經(jīng)略應(yīng)孟明言:「廣中自行鈔法,五六年間,州縣率以鈔抑售于民,其害有甚于官般�！乖t孟明、朱晞?lì)伵c提舉廣南鹽事王光祖從長措置經(jīng)久利便,毋致再有科抑之弊。寶慶元年,以廣州安撫司水軍大為興販,罷其統(tǒng)領(lǐng)尹椿、統(tǒng)轄黃受,各降一官。

鬻堿為鹽,向并州永利監(jiān),歲鬻十二萬五千余石,以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州,威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍,許商人販鬻,不得出境。仁宗時(shí),分永利東、西兩鹽,東隸并州,西隸汾州。籍州民之有堿土者為鐺戶;戶歲輸鹽于官,謂之課鹽;余則官以錢售之,謂之中賣。鹽法亦與海鹽同,歲鬻視舊額減三千四百三十七石。河?xùn)|唯晉、絳、慈、隰食池鹽,余皆食永利鹽。其入官,斤為八錢或六錢,出為錢三十六,歲課緡錢十八萬九千有奇。

自咸平以來,聽商人輦鹽過河西麟府州、濁輪砦貿(mào)易,官為下其價(jià)予之。后積鹽益多,康定初,罷東監(jiān)鬻鹽三年。皇祐中,又權(quán)罷西監(jiān)鬻鹽,俟鹽少復(fù)故。時(shí)議者請(qǐng)募商人入芻粟麟府州、火山軍,予券償以鹽,從之。既而芻粟虛估高,券直千錢,為鹽商所抑,才售錢四百有余,而出官鹽五十斤,蠹耗縣官�；蛘�(qǐng)罷入芻粟,第令入實(shí)錢,轉(zhuǎn)運(yùn)司議以為非便而止。大抵堿土或厚或薄,薄則利微,鐺戶破產(chǎn)不能足其課。至和初,韓琦請(qǐng)戶滿三歲,地利盡得自言,摘他戶代之。明年,又詔鐺戶輸歲課以分?jǐn)?shù)為率,蠲復(fù)有差,遇水災(zāi),又聽摘他戶代役,百姓便之。河北、陜西亦有鬻堿為鹽者,然其利薄。明道初,嘗詔廢河中府、慶成軍堿場(chǎng),禁民鬻鹽以侵池鹽之利。

熙寧八年,三司使章惇言:「兩監(jiān)舊額歲課二十五萬余緡,自許商人并邊中糧草,增饒給鈔支鹽,商人得鈔千錢,售價(jià)半之,縣官陰有所亡,坐賈獲利不貲。又私鹽不禁,歲課日減,今才十萬四千余緡,若計(jì)糧草虛估,官才得實(shí)錢五萬余緡,視舊虧十之八。請(qǐng)如解鹽例,募商人入錢請(qǐng)買,或官自運(yùn),鬻于本路,重私販之禁,歲課且大增,并邊市糧草,一用見錢�！乖t如所奏,官自運(yùn)鬻于本路。

元豐元年,三司戶部副使陳安石言:「永利東、西監(jiān)鹽,請(qǐng)如慶歷前商人輸錢于麟、府、豐、代、嵐、憲、忻、岢嵐、寧化、保德、火山等州軍,本州軍給券于東、西監(jiān)請(qǐng)鹽,以除加饒折糴之弊。仍令商人言占戶所賣地,即鹽已運(yùn)至場(chǎng)務(wù)者,商人買之加運(yùn)費(fèi)。如是則官鹽價(jià)平而商販通。」遂行其說,用安石為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)使。安石請(qǐng)犯西北青白鹽者,以皇祐敕論罪,首從皆編配;又青白入河?xùn)|,犯者罪至流,所歷官司不察者罪之。四年,安石自言治鹽歲有羨余,及增收忻州堿地鐺戶、馬城池鹽課,詔安石遷官,賞其屬。

元祐元年,右司諫蘇轍言:「異時(shí)河?xùn)|除食解鹽,余仰東、西永利鹽,未嘗闕。元豐三年后,前宰相蔡確、兄礪等始議創(chuàng)增河?xùn)|忻州馬城池鹽,夾硝味苦,民不愿買。乞下轉(zhuǎn)運(yùn)司,茍無妨闕,即止勿收。」詔從之。

四年,陳安石坐為河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使附會(huì)時(shí)論,興置鹽井,害及一路,降知鄭州。先是,熙寧中,議收熙河蕃部包順鹽井,或以為非宜,王安石謂邊將茍自以情得之,何害?議者不能奪焉。

六年,詔代州賣鹽年額酌以中數(shù),以八十五萬斤為額,部?jī)?nèi)多少均裁之。紹圣元年,河?xùn)|復(fù)行官賣法。崇寧三年,以河?xùn)|三路鈔無定估,本路尤賤,害于糴買,罷給三路鈔,止給見錢鈔,他如河北新降鈔法。四年,詔河?xùn)|永利兩監(jiān)土鹽仍官收,見緡鬻之,聽商人入納算請(qǐng),定往河?xùn)|州軍,罷客販東北鹽入河?xùn)|者。

鬻井為鹽,曰益、梓、夔、利,凡四路。益州路一監(jiān)九十八井,歲鬻八萬四千五百二十二石;梓州路二監(jiān)三百八十五井,十四萬一千七百八十石;夔州路三監(jiān)二十井,八萬四千八百八十石;利州路一百二十九井,一萬二千二百石:各以給本路。大為監(jiān),小為井,監(jiān)則官掌,井則土民干鬻,如其數(shù)輸課,聽往旁境販賣,唯不得出川峽。初,川峽承舊制,官自鬻鹽。開寶七年,詔斤減十錢,令干鬻者有羨利但輸十之九。

太平興國三年,石拾遺郭泌上言:「劍南諸州官糶鹽,斤為錢七十。鹽井浚深,鬻鹽極苦,樵薪益貴,輦之甚艱,加之風(fēng)水之虞,或至漂喪;豪民黠吏,相與為奸,賤市于官,貴糶于民,至有斤獲錢數(shù)百,官虧歲額,民食貴鹽。望稍增舊價(jià)為百五十文,則豪猾無以規(guī)利,民有以給食。」從之。有司言:「昌州歲收虛額鹽萬八千五百余斤,乃開寶中知州李佩掊斂以希課最,廢諸井薪錢,歲額外課部民鬻鹽,民不習(xí)其事,甚以為苦,至破產(chǎn)不能償其數(shù),多流入他部,而積年之征不可免�！乖t悉除之,其舊額二萬七千六十斤如故。端拱元年七月,西川食鹽不足,許商販階、文州青白鹽、峽路井鹽、永康軍崖鹽,勿收算。

川峽諸州自李順叛后,增屯兵,乃募人入粟,以鹽償之。景德二年,權(quán)三司使丁謂言:「川峽糧儲(chǔ)充足,請(qǐng)以鹽易絲帛。」詔諸州軍食及二年、近溪洞州三年者,從其請(qǐng)。大中祥符元年,詔滬州南井灶戶遇正、至、寒食各給假三日,所收日額,仍與除放。三年,減滬州淯井監(jiān)課鹽三之一。

仁宗時(shí),成都、梓、夔三路六監(jiān)與宋初同,而成都增井三十九,歲課減五萬六千五百九十七石;梓州路增井二十八,歲課減十一萬一十九石;利州路井增十四,歲課減四百九十二石三斗有奇;夔州路井增十五,歲課減三千一百八十四石。各以給一路,夔州則并給諸蠻,計(jì)所入鹽直,歲輸緡錢五分,銀、綢絹五分。又募人入錢貨諸州,即產(chǎn)鹽厚處取鹽,而施、黔并邊諸州,并募人入米。

康定元年,淮南提點(diǎn)刑獄郭維言:「川峽素不產(chǎn)銀,而募人以銀易鹽,又鹽酒場(chǎng)主者亦以銀折歲課,故販者趨京師及陜西市銀以歸,而官得銀復(fù)輦置京師,公私勞費(fèi)。請(qǐng)聽入銀京師榷貨務(wù)或陜西并邊州軍,給券受鹽于川峽,或以折鹽酒歲課,愿入錢,二千當(dāng)銀一兩�！乖t行之。既而入銀陜西者少,議鹽百斤加二十斤予之,并募入中鳳翔、永興。會(huì)西方用兵,軍食不足,又詔入芻粟并邊,俟有備而止。芻粟虛估高,鹽直賤,商賈利之。西方既無事,猶入中如故。夔州轉(zhuǎn)運(yùn)使蔣賁以為入中十余年,虛費(fèi)夔鹽計(jì)直二十余萬緡,令陜西用池鹽之利,軍儲(chǔ)有備,請(qǐng)如初。詔許之。

先是,益、利鹽入最薄,故并食大寧監(jiān)、解池鹽,商賈轉(zhuǎn)販給之。慶歷中,令商人入錢貨益州以射大寧監(jiān)鹽者,萬斤增小錢千緡,小錢十當(dāng)大錢一。販者滋少,蜀中鹽踴貴,斤為小錢二千二百,知益州文彥博以為言,詔皆復(fù)故。

四路鹽課,縣官之所仰給,然井源或發(fā)或微,而積課如舊,任事者多務(wù)增課為功,往往貽患后人。時(shí)方切于除民疾苦,尤以遠(yuǎn)人為意,有司上言,輒為蠲減。初,鹽課聽以五分折銀、綢、絹,鹽一斤計(jì)錢二十至三十,銀一兩、綢絹一匹折錢六百至一千二百,后詔以課利折金帛者從時(shí)估。荊湖之歸、峽二州,州二井,歲課二千八百二十石,亦各以給本州。

熙寧中,蜀鹽私販者眾;禁不能止。欲盡實(shí)私井,運(yùn)解鹽以足之,議未決。神宗以問修起居注沈括,對(duì)曰:「私井既容其撲買,則不得無私易,一切實(shí)之而運(yùn)解鹽,使一出于官售,此亦省刑罰籠遺利之一端;然忠、萬、戎、瀘間夷界小井尤多,止之實(shí)難,若列候加警,恐所得不酬所費(fèi)。」議遂寢。九年,劉佐入蜀經(jīng)度茶事,嘗歲運(yùn)解鹽十萬席。侍御史周尹奏:「成都府路素仰東川產(chǎn)鹽,昨轉(zhuǎn)運(yùn)司商度賣陵井場(chǎng),遂止東鹽及閉卓筒井,失業(yè)者眾,言利之臣,復(fù)運(yùn)解鹽,道險(xiǎn)續(xù)運(yùn)甚艱;成都鹽踴貴,東川鹽賤,驅(qū)民冒法。乞東川鹽仍入成都,勿閉卓筒井,罷官運(yùn)解鹽�！乖t商販仍舊,賣解鹽依客商例,禁抑配于民。未幾,官運(yùn)解鹽竟罷。

元祐元年,詔委成都提點(diǎn)刑獄郭概體量鹽事。右司監(jiān)蘇轍劾概觀望阿附,奏不以實(shí),且言:「四川數(shù)州賣邛州蒲江井官鹽,斤為錢百二十,近歲堿泉減耗,多雜沙土;而梓、夔路客鹽及民間販小井白鹽,價(jià)止七八十,官司遂至抑配,概不念民朝夕食此貴鹽�！乖t遂罷概,今黃廉體量以聞。上封事者言:「有司于稅課外,歲令井輸五十緡,謂之官溪錢�！乖t付廉悉蠲之。詔自今溪有鹽井輸課利鹽稅外,毋得更增以租。

崇寧二年,川峽利、洋、興、劍、蓬、閬、巴、綿、漢、興元府等州,并通行東北鹽。四年,梓、遂、夔、綿、漢州、大寧監(jiān)等鹽仍鬻于蜀,惟禁侵解鹽地。

紹興二年,四川總領(lǐng)趙開初變鹽法,仿大觀法置合同場(chǎng),收引稅錢,大抵與茶法相類,而嚴(yán)密過之。斤輸引錢二十有五,土產(chǎn)稅及增添約九錢四分,所過稅錢七分,住稅一錢有半,引別輸提勘錢六十六,其后又增貼輸?shù)儒X。凡四川四千九百余井,歲產(chǎn)鹽約千余萬斤,引法初行,百斤為一擔(dān),又許增十斤勿算以優(yōu)之,其后遞增至四百余萬緡。二十九年,減西和州賣鹽直之半。

孝宗淳熙六年,四川制置胡元質(zhì)、總領(lǐng)程價(jià)言:「推排四路鹽井二千三百七十五、場(chǎng)四百五,除井一千一百七十四、場(chǎng)一百五十依舊額煎輸;其自陳或糾決增額者井一百二十五、場(chǎng)二十四,并今渲淘舊井亦愿入籍者四百七十九;其無鹽之井,即與刬除,不敷而抱輸者,即與量減;共減錢引四十萬九千八百八十八道,而增收錢引十三萬七千三百四十九道,庶井戶免困重額。」七年,元質(zhì)又言:「鹽井推排,所以增有余補(bǔ)不足,有司務(wù)求贏余,盈者過取,涸者略減,盡出私心。今后凡遇推排,以增補(bǔ)虧,不得逾已減之?dāng)?shù)�！故�一年,以京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使江溥言金州帥司置場(chǎng)拘買商鹽,高價(jià)科賣,致商旅坐困,民食貴鹽,詔金州依法聽商人從便買賣,不得置場(chǎng)拘催。

初,趙開之立榷法也,令商人入錢請(qǐng)引,井戶但如額鬻鹽,輸土產(chǎn)稅而已。然堿脈有盈縮,月額有登耗,間以虛鈔付之,而收其算,引法由是大壞。井戶既為商人所要,因增其斤重予之,每擔(dān)有增至百六十斤者。又逃絕之井,許增額承認(rèn),小民利于得井,界增其額,而不能售,其引息土產(chǎn)之輸,無所從出,由是刎縊相尋,公私病之。

光宗紹熙三年,吏部尚書趙汝愚言:「紹興間趙開所議鹽法,諸井皆不立額,惟禁私賣,而諸州縣鎮(zhèn)皆置合同場(chǎng),以招商販,其鹽之斤重,遠(yuǎn)近皆平準(zhǔn)之,使彼此均一而無相傾奪,貴賤以時(shí)而為之翕張。今其法盡廢,宜下四川總所視舊法施行�！箷r(shí)楊輔為總計(jì),去虛額,閉廢井,申嚴(yán)合同場(chǎng)法,禁斤重之逾格者,而重私販之罰,鹽直于是頓昂。輔又請(qǐng)罷利州東路安撫司所置鹽店六,及津渡所收鹽錢,與西路興州鹽店。后總領(lǐng)陳曄又盡除官井所增之額焉。

五年,戶部言:「潼川府鹽、酒為蜀重害。鹽既收其土產(chǎn)錢給賣官引,又從而征之,矧州縣額外收稅,如買酒錢、到岸錢、榻地錢之類,皆是創(chuàng)增。」于是申禁成都、潼川、利路諸司。寧宗嘉定七年,詔四川鹽井專隸總所,既而宣撫使安丙言防秋藉此以助軍興,乃復(fù)奪之。

茶宋榷茶之制,擇要會(huì)之地,曰江陵府,曰真州,曰海州,曰漢陽軍,曰無為軍,曰蘄州之蘄口,為榷貨務(wù)六。初,京城、建安、襄復(fù)州皆置務(wù),后建安、襄復(fù)州務(wù)廢,京城務(wù)雖存,但會(huì)給交鈔往還,而不積茶貨。在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州,官自為場(chǎng),置吏總之,謂之山場(chǎng)者十三;六州采茶之民皆隸焉,謂之園戶。歲課作茶輸租,余則官悉市之。其售于官者,皆先受錢而后入茶,謂之本錢;又民歲輸稅愿折茶者,謂之折稅茶。總為歲課八百六十五萬余斤,其出鬻皆就本場(chǎng)。在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州,廣德、興國、臨江、建昌、南康五軍;兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、溫、臺(tái)、湖、常、衢、睦十二州;荊湖則江陵府、潭、澧、鼎、鄂、岳、歸、峽七州、荊門軍;福建則建、劍二州,歲如山場(chǎng)輸租折稅�？倿闅q課江南千二十七萬余斤,兩浙百二十七萬九千余斤,荊湖二百四十七萬余斤,福建三十九萬三千余斤,悉送六榷務(wù)鬻之。

茶有二類,曰片茶,曰散茶。片茶蒸造,實(shí)卷模中串之,唯建、劍則既蒸而研,編竹為格,置焙室中,最為精潔,他處不能造。有龍、鳳、石乳、白乳之類十二等,以充歲貢及邦國之用。其出虔、袁、饒、池、光、歙、潭、岳、辰、澧州、江陵府、興國臨江軍,有仙芝、玉津、先春、綠芽之類二十六等,兩浙及宣、江、鼎州又以上、中、下或第一至第五為號(hào)。散茶出淮南、歸州、江南、荊湖,有龍溪、雨前、雨后之類十一等,江、浙、又有以上、中、下或第一至第五為號(hào)者。買臘茶斤自二十錢至一百九十錢有十六等,片茶大片自六十五錢至二百五錢有五十五等,散茶斤自十六錢至三十八錢五分有五十九等;鬻臘茶斤自四十七錢至四百二十錢有十二等,片茶自十七錢至九百一十七錢有六十五等,散茶自十五錢至一百二十一錢有一百九十等。

民之欲茶者售于官,給其日用者,謂之食茶,出境則給券。商賈貿(mào)易,入錢若金帛京師榷貨務(wù),以射六務(wù)、十三場(chǎng)茶,給券隨所射與之,愿就東南入錢若金帛者聽,計(jì)直于茶如京師。至道末,鬻錢二百八十五萬二千九百余貫,天禧末,增四十五萬余貫。天下茶皆禁,唯川峽、廣南聽民自買賣,禁其出境。

凡民茶折稅外,匿不送官及私販鬻者沒入之,計(jì)其直論罪。園戶輒毀敗茶樹者,計(jì)所出茶論如法。舊茶園荒薄,采造不充其數(shù)者,蠲之。當(dāng)以茶代稅而無茶者,許輸他物。主吏私以官茶貿(mào)易,及一貫五百者死。自后定法,務(wù)從輕減。太平興國二年,主吏盜官茶販鬻錢三貫以上,黥面送闕下;淳化三年,論直十貫以上,黥面配本州牢城,巡防卒私販茶,依本條加一等論。凡結(jié)徒持杖販易私茶、遇官司擒捕抵拒者,皆死。太平興國四年,詔鬻偽茶一斤杖一百,二十斤以上棄市。雍熙二年,民造溫桑偽茶,比犯真茶計(jì)直十分論二分之罪。淳化五年,有司以侵損官課言加犯私鹽一等,非禁法州縣者,如太平興國詔條論決。

茶之為利甚博,商賈轉(zhuǎn)致于西北,利嘗至數(shù)倍。雍熙后用兵,切于饋餉,多令商人入芻糧塞下,酌地之遠(yuǎn)近而為其直,取市價(jià)而厚增之,授以要券,謂之交引,至京師給以緡錢,又移文江、淮、荊湖給以茶及顆、末鹽。端拱二年,置折中倉,聽商人輸粟京師,優(yōu)其直,給茶鹽于江、淮。

淳化三年,監(jiān)察御史薛映、秘書丞劉式等請(qǐng)罷諸榷務(wù),令商人就出茶州軍官場(chǎng)算買,既大省輦運(yùn),又商人皆得新茶。詔以三司鹽鐵副使雷有終為諸路茶鹽制置使,左司諫張觀與映副之。四年二月,廢沿江八務(wù),大減茶價(jià)。詔下,商人頗以江路回遠(yuǎn)非便,有司又以損直虧課為言。七月,復(fù)置八務(wù),罷制置使、副。至道初,劉式猶固執(zhí)前議,西京作坊使楊允恭言商人市諸州茶,新陳相糅,兩河、陜西諸州,風(fēng)土各有所宜,非參以多品則少利,罷榷務(wù)令就茶山買茶不可行。太宗欲究其利害之說,命宰相召鹽鐵使陳恕等與式、允恭定議,召問商人,皆愿如淳化所減之價(jià),不然,即望仍舊。有司職出納,難于減損,皆同允恭之說,式議遂寢。即以允恭為江南、淮南、兩浙發(fā)運(yùn)兼制置茶鹽使。二年,從允恭等請(qǐng),禁淮南十二州軍鹽,官鬻之,商人先入金帛京師及揚(yáng)州折博務(wù)者,悉償以茶。自是鬻鹽得實(shí)錢,茶無滯積,歲課增五十萬八千余貫,允恭等皆被賞。

初,商人以鹽為急,趨者甚眾,及禁江、淮鹽,又增用茶,如百千又有官耗,增十年場(chǎng)耗,隨所在饒益。其輸邊粟者,持交引詣京師,有坐賈置鋪,隸名榷貨務(wù),懷交引者湊之。若行商,則鋪賈為保任,詣京師榷務(wù)給錢,南州給茶;若非行商,則鋪賈自售之,轉(zhuǎn)鬻與茶賈。及南北和好罷兵,邊儲(chǔ)稍緩,物價(jià)差減,而交引虛錢未改。既以茶代鹽,而買茶所入不補(bǔ)其給,交引停積,故商旅所得茶,指期于數(shù)年之外,京師交引愈賤,至有裁得所入芻粟之實(shí)價(jià),官私俱無利。是年,定監(jiān)買官虧額自一厘以上罰奉、降差遣之制。

景德二年,命鹽鐵副使林特、崇儀副使李溥等就三司悉索舊制詳定,而召茶商論議,別為新法:其于京師入金銀、綿帛實(shí)直錢五十千者,給百貫實(shí)茶,若須海州茶者,入見緡五十五千;河北緣邊入金帛、芻粟,如京師之制,而茶增十千,次邊增五千;河?xùn)|緣邊次邊亦然,而所增有八千、六千之差;陜西緣邊亦如之,而增十五千,須海州茶者,納物實(shí)直五十二千,次邊所增如河北緣邊之制。其三路近地所入所給,皆如京師。河北次邊、河?xùn)|緣邊次邊,皆不得射海州茶。茶商所過,當(dāng)輸算,令記錄,候至京師并輸之。仍約束山場(chǎng),謹(jǐn)其出納。議奏,三司皆以為便。五月,以溥為淮南制置發(fā)運(yùn)副使,委成其事。行之一年,真宗慮未盡其要,三年,命樞密直學(xué)士李浚等比較新舊法利害。時(shí)新法方行,商人頗眩惑,特等請(qǐng)罷比較,從之。

有司上歲課:元年用舊法,得五百六十九萬貫,二年用新法,得四百一十萬貫,三年二百八萬貫。特言「所增蓋官本少而有利」,乃實(shí)課也,所虧虛錢耳。四年秋,特等皆遷官,仍詔三司行新法,不得輒有改更。大中祥符二年,特、溥等上編成《茶法條貫》并課利總數(shù)二十三策。

自新法之行,舊有交引而未給者,已給而未至京師者,已至而未磨者,悉差定分?jǐn)?shù),折納入官。大約商人有舊引千貫者,令新法歲入二百千,候五歲則新舊皆給足。官府有茶充公費(fèi)者,慮其價(jià)賤亂法,悉改以他物。山場(chǎng)節(jié)其出耗,所過商稅嚴(yán)其覺舉。諸榷務(wù)所受茶,皆均第配給場(chǎng)務(wù),以交引至先后為次。大商刺知精好之處,日夜走僮使赍券詣官,率多先焉。初,禁淮南鹽,小商已困,至是,益不能行。

六年,申監(jiān)買官賞罰之式,凡買到入算茶,及租額遞年送榷務(wù)交足而有羨余者,即理為課績(jī),其不入算者,雖多不在此限。大中祥符五年,歲課二百余萬貫,六年至三百萬貫,七年又增九十萬貫,八年才百六十萬貫。

是時(shí)數(shù)年間,有司以京師切須錢,商人舊執(zhí)交引至場(chǎng)務(wù)即付物,時(shí)或特給程限,逾限未至者,每十分復(fù)令別輸二分見緡,謂之貼納。豪商率能及限,小商或不即知,或無貼納,則賤鬻于豪商。有司徒知移用之便,至存一歲之內(nèi)文移小改至十?dāng)?shù)者,商人惑之,顧望不進(jìn)。乃詔刑部尚書馮拯、翰林學(xué)士王曾詳定,拯等深以慎重敦信為言,而上封者猶競(jìng)陳改法之弊。九年,乃命翰林學(xué)士李迪、權(quán)御史中丞凌策、侍御史知雜呂夷簡(jiǎn)與三司同議條制。時(shí)以茶多不精,給商人罕有饒益,行商利薄,陜西交引愈賤,鬻于市才八千。知秦州曹瑋請(qǐng)于永興、鳳翔、河中府官出錢市之,詔可。迪等以入中緡錢、金帛,舊從商人所有受之,至是請(qǐng)令十分輸緡錢四五,又定加饒貼納之差。然凡有條奏,多令李溥裁酌,溥務(wù)執(zhí)前制,罕所變革。

天禧二年,太常博士李垂請(qǐng)放行茶貨。左諫議大夫?qū)O奭言:「茶法屢改,商人不便,非示信之道,望重定經(jīng)久之制。」即詔奭與三司詳定,務(wù)從寬簡(jiǎn)。未幾,奭出知河陽,事遂止。三司言:「陜西入中芻糧,請(qǐng)依河北例,斗束量增其直,計(jì)實(shí)錢給鈔,入京以見錢買之,愿受茶貨交引,給依實(shí)錢數(shù),令榷貨務(wù)并依時(shí)價(jià)納緡錢支茶,不得更用芻糧文鈔貼納茶貨。」詔每八百千,增五千茶與之,余從其請(qǐng)。時(shí)陜西交引益賤,京師裁直五千,有司惜其費(fèi)茶。五年,出內(nèi)庫錢五十萬貫,令閣門祗候李德明于京師市而毀之。

乾興以來,西北兵費(fèi)不足,募商人入中芻粟如雍熙法給券,以茶償之。后又益以東南緡錢、香藥、犀齒,謂之三說;而塞下急于兵食,欲廣儲(chǔ)偫,不愛虛估,入中者以虛錢得實(shí)利,人競(jìng)趨焉。及其法既弊,則虛估日益高,茶日益賤,入實(shí)錢金帛日益寡。而入中者非盡行商,多其土人,既不知茶利厚薄,且急于售錢,得券則轉(zhuǎn)鬻于茶商或京師交引鋪,獲利無幾;茶商及交引鋪或以券取茶,或收蓄貿(mào)易,以射厚利。由是虛估之利皆入豪商巨賈,券之滯積,雖二三年茶不足以償而入中者以利薄不趨,邊備日蹙,茶法大壞。初,景德中丁謂為三司使,嘗計(jì)其得失,以謂邊糴才及五十萬,而東南三百六十余萬茶利盡歸商賈。當(dāng)時(shí)以為至論,厥后雖屢變法以救之,然不能亡敝。

天圣元年,命三司使李諮等較茶、鹽、礬稅歲入登耗,更定其法。遂置計(jì)置司,以樞密副使張士遜、參知政事呂夷簡(jiǎn)、魯宗道總之。首考茶法利害,奏言:「十三場(chǎng)茶歲課緡錢五十萬,天禧五年才及緡錢二十三萬,每券直錢十萬,鬻之售錢五萬五千,總為緡錢實(shí)十三萬,除九萬余緡為本錢,歲才得息錢三萬余緡,而官吏廩給雜費(fèi)不預(yù),是則虛數(shù)多而實(shí)利寡,請(qǐng)罷三說,行貼射法。」其法以十三場(chǎng)茶買賣本息并計(jì)其數(shù),罷官給本錢,使商人與園戶自相交易,一切定為中估,而官收其息。如鬻舒州羅源場(chǎng)茶,斤售錢五十有六,其本錢二十有五,官不復(fù)給,但使商人輸息錢三十有一而已。然必輦茶入官,隨商人所指予之,給券為驗(yàn),以防私害,故有貼射之名。若歲課貼射不盡,或無人貼射,則官市之如舊。園戶過期而輸不足者,計(jì)所負(fù)數(shù)如商人入息。舊輸茶百斤,益以二十斤至三十五斤,謂之耗茶,亦皆罷之。其入錢以射六務(wù)茶者如舊制。

先是,天禧中,詔京師入錢八萬,給海州、荊南茶;入錢七萬四千有奇,給真州、無為、蘄口、漢陽并十三場(chǎng)茶,皆直十萬,所以饒?jiān)Ｉ倘?而海州、荊南茶善而易售,商人愿得之,故入錢之?dāng)?shù)厚于他州。其入錢者,聽輸金帛十之六。至是,既更為十三場(chǎng)法,又募入錢六務(wù),而海州、荊南增為八萬六千,真州、無為、蘄口、漢陽增為八萬。商人入芻粟塞下者,隨所在實(shí)估,度地里遠(yuǎn)近,量增其直。以錢一萬為率,遠(yuǎn)者增至七百,近者三百,給券至京,一切以緡錢償之,謂之見錢法;愿得金帛、若他州錢、或茶鹽、香藥之類者聽。大率使茶與邊糴,各以實(shí)錢出納,不得相為輕重,以絕虛估之敝。朝廷皆用其說。

行之期年,豪商大賈不能為輕重,而論者謂邊糴償以見錢,恐京師府藏不足以繼,爭(zhēng)言其不便。會(huì)江、淮計(jì)置司言茶有滯積壞敗者,請(qǐng)一切焚棄。朝廷疑變法之弊,下書責(zé)計(jì)置司,又遣官行視茶積。諮等因條上利害,且言:「嘗遣官視陜西、河北,以鎮(zhèn)戎軍、定州為率,鎮(zhèn)戎軍入粟直二萬八千,定州入粟直四萬五千,給茶皆直十萬。以蘄州市茶本錢視鎮(zhèn)戎軍粟直,反亡本錢三之一,得不償失,敝在茶與邊糴相須為用,故更今法。以新舊二法較之,乾興元年用三說法,每券十萬,茶售錢五萬一千至六萬二千,香藥、象齒售錢四萬一千有奇,東南緡錢售錢八萬三千,而京師實(shí)入緡錢五十七萬有奇,邊儲(chǔ)芻二百五萬余圍,粟二百九十八萬石。天圣元年用新法,至二年,茶及香藥、東南緡錢每給直十萬,茶入實(shí)錢七萬四千有奇至八萬,香藥、象齒入錢七萬二千有奇,東南緡錢入錢十萬五百,而京師實(shí)入緡錢增一百四萬有奇,邊儲(chǔ)芻增一千一百六十九萬余圍,粟增二百一十三萬余石。舊以虛估給券者,至京師為出錢售之,或折為實(shí)錢給茶,貴賤從其市估。其先賤售于茶商者,券錢十萬,使別輸實(shí)錢五萬,共給天禧五年茶直十五萬,小商百萬以下免輸錢,每券十萬,給茶直七萬至七萬五千;天禧茶盡,則給乾興以后茶,仍增別輸錢五萬者為七萬,并給耗如舊,俟舊券盡而止。如此又省合給茶及香藥、象齒、東南緡錢總直緡錢一百七十一萬。」二府大臣亦言:「所省及增收計(jì)為緡錢六百五十余萬。時(shí)邊儲(chǔ)有不足以給一歲者,至是,多者有四年,少者有二年之蓄,而東南茶亦無滯積之弊。其計(jì)置司請(qǐng)焚棄者,特累年壞敗不可用者爾。推行新法,功緒已見。蓋積年侵蠹之源一朝閉塞,商賈利于復(fù)故,欲有以動(dòng)搖,而論者不察其實(shí),助為游說。愿力行之,毋為流言所易�！褂谑窃t有司榜諭商賈以推行不變之意,賜典吏銀絹有差,然論者猶不已。