志第一百一十四職官一

○三師三公宰執(zhí)門下省中書省尚書省

昔武王克商,史臣紀其成功,有曰:「列爵惟五,分土惟三,建官惟賢,位事惟能�！购笫涝痪�,曰官,曰職,分而任之,其原蓋始乎此。然周初之制,已不可考。周公作六典,自天官冢宰而下,小大高下,各帥其屬以任其事,未聞建官而不任以事,位事而不命以官者;至于列爵分土,此封建諸侯之制也,亦未聞以爵以土,如后世虛稱以備恩數(shù)者也。秦、漢及魏、晉、南北朝,官制沿革不常,不可殫舉。后周復(fù)《周禮》六典官稱,而參用秦、漢。隋文帝廢《周禮》之制,惟用近代之法。唐承隋制,至天授中,始有試官之格,又有員外之置,尋為檢校、試、攝、判、知之名。其初立法之意未嘗不善,蓋欲以名器事功甄別能否,又使不肖者絕年勞序遷之覬覦。而世戚勛舊之家,寵之以祿,而不責(zé)以猷為。其居位任事者,不限資格,使得自竭其所長,以為治效。且黜陟進退之際,權(quán)歸于上,而有司若不得預(yù)。殊不知名實混殽,品秩貿(mào)亂之弊,亦起于是矣。

宋承唐制,抑又甚焉。三師、三公不常置,宰相不專任三省長官,尚書、門下并列于外,又別置中書禁中,是為政事堂,與樞密對掌大政。天下財賦,內(nèi)庭諸司,中外筦庫,悉隸三司。中書省但掌冊文、覆奏、考帳;門下省主乘輿八寶,朝會板位,流外考較,諸司附奏挾名而已。臺、省、寺、監(jiān),官無定員,無專職,悉皆出入分涖庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司,類以他官主判,雖有正官,非別敕不治本司事,事之所寄,十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政,侍郎、給事不領(lǐng)省職,諫議無言責(zé),起居不記注;中書常闕舍人,門下罕除堂侍,司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外,居其官不知其職者,十常八九。其官人受授之別,則有官、有職、有差遣。官以寓祿秩、敘位著,職以待文學(xué)之選,而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦,而不以官之遲速為榮滯;以差遣要劇為貴途,而不以階、勛、爵邑有無為輕重。時人語曰:「寧登瀛,不為卿;寧抱槧,不為監(jiān)�！固撁�不足以砥礪天下若此。外官,則懲五代藩鎮(zhèn)專恣,頗用文臣知州,復(fù)設(shè)通判以貳之。階官未行之先,州縣守令,多帶中朝職事官外補;階官既行之后,或帶或否,視是為優(yōu)劣。

大凡一品以下,謂之「文武官」;未常參者,謂之「京官」;樞密、宣徽、三司使副、學(xué)士、諸司而下,謂之「內(nèi)職」;殿前都校以下,謂之「軍職」。外官則有親民、厘務(wù)二等,而監(jiān)軍、巡警亦比親民。此其概也。故自真宗、仁宗以來,議者多以正名為請。咸平中,楊億首言:「文昌會府,有名無實,宜復(fù)其舊�！辜榷�言者相繼,乞復(fù)二十四司之制。至和中,吳育亦言:「尚書省,天下之大有司,而廢為閑所,當漸復(fù)之。」然朝論異同,未遑厘正。神宗即位,慨然欲更其制。熙寧末,始命館閣�！短屏�典》。元豐三年,以摹本賜群臣,乃置局中書,命翰林學(xué)士張璪等詳定。八月,下詔肇新官制,省、臺、寺、監(jiān)領(lǐng)空名者一切罷去,而易之以階。九月,詳定所上《寄祿格》。會明堂禮成,近臣遷秩即用新制,而省、臺、寺、監(jiān)之官,各還所職矣。五年,省、臺、寺、監(jiān)法成。六年,尚書新省成,帝親臨幸,召六曹長貳以下,詢以職事,因誡敕焉。初,新階尚少,而轉(zhuǎn)行者易以混雜。及元祐初,于朝議大夫六階以上始分左右。既又以流品無別,乃詔寄祿官悉分左右,詞人為左,馀人為右。紹圣中罷之。崇寧初,以議者有請,自承直至將仕郎,凡換選人七階。大觀初,又增宣奉至奉直大夫四階。政和末,自從政至迪功郎,又改選人三階,于是文階始備。而武階亦詔易以新名:正使為大夫,副使為郎,而橫班十二階使、副亦然。故有郎居大夫之上者。繼以新名未具,增置宣正履正大夫、郎凡十階,通為橫班,而文武官制益加詳矣。

大抵自元祐以后,漸更元豐之制:二府不分班奏事,樞密加置簽書,戶部則不令右曹專典常平而總于其長,起居郎、舍人則通記起居而不分言動,館職則增置�？秉S本。凡此,皆與元豐稍異也。其后蔡京當國,率意自用。然動以繼志為言,首更開封守臣為尹、牧,由是府分六曹,縣分六案。又內(nèi)侍省職,悉仿機廷之號。已而修六尚局,建三衛(wèi),即又更兩省之長為左輔、右弼,易端揆之稱為太宰、少宰。是時員既濫冗,名且紊雜。甚者走馬承受升擁使華;黃冠道流,亦濫朝品。元豐之制,至此大壞。及宣和末,王黼用事,方且追咎元祐紛更,乃請設(shè)局,以修《官制格目》為正名,亦何補矣。

建炎中興,參酌潤色,因呂頤浩之請,左、右仆射并同中書門下平章事,兩省侍郎改為參知政事,三省之政合乎一。乾道八年,又改左、右仆射為左、右丞相,刪去三省長官虛稱,道揆之名遂定。然維時多艱,政尚權(quán)宜。御營置使,國用置使,修政局置提舉,軍馬置都督,并以宰相兼之。總制司理財,同都督、督視理兵,并以執(zhí)政兼之。因事創(chuàng)名,殊非經(jīng)久。惟樞密本兵,與中書對掌機務(wù),號東、西二府,命宰相兼知院事。建炎四年,實用慶歷故典。其后,兵興則兼樞密使,兵罷則免;至開禧初,始以宰臣兼樞密為永制。

當多事時,諸部或長貳不并置,或并郎曹使相兼之,惟吏部、戶部不省不并。兵休稍稍增置。其后,詔非曾任監(jiān)司、守臣,不除郎官,著為令。又增館閣員,廣環(huán)衛(wèi)官。然紹興務(wù)行元祐故事,以「左右」二字分別流品,其后,以人言省去,寧清濁相涵,無絕人遷善之路。橫班以郎居大夫之上,既厘而正之矣,而介胄之士與縉紳同稱,寧名號未正,毋示人以好武之機。陳傅良欲定史官遷次之序,眾論韙之,而未及行。洪邁欲改三衙軍官稱謂,當時嘉之,卒未暇講。考古之制,量今之宜,蓋自元祐以逮政和,已未嘗拘乎元豐之舊。中興若稽成憲,二者并行而不悖。故凡大而分政任事之臣,微而筦庫監(jiān)局之官,沿襲不革者,皆先后所同便也�；蚴紕�(chuàng)而終罷,或欲革而猶因,則有各當其可者焉。類而書之,先后互見,作《職官志》。以至廩給、傔

從,雖微必錄,并從舊述云。

三師三公宋承唐制,以太師、太傅、太保為三師,太尉、司徒、司空為三公,為宰相、親王使相加官,其特拜者不預(yù)政事,皆赴上于尚書省。凡除授,則自司徒遷太保,自太傅遷太尉,檢校官亦如之。太尉舊在三師下,由唐至宋加重,遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至仆射致仕者,以在位久近,或已任司空、司徒,則拜太尉、太傅等官。若太師則為異數(shù),自趙普以開國元勛,文彥博以累朝耆德,方特拜焉。雖太傅王旦、司徒呂夷簡各任宰相二十年,止以太尉致仕。

熙寧二年,富弼除守司空兼侍中、平章事,辭司空、侍中。三年,曾公亮除守司空、檢校太師兼侍中,以兩朝定策之功辭相位也。六年,文彥博除守司徒兼侍中。九年,彥博除守太保兼侍中,辭太保。元豐三年,以曹佾檢校太師、守司徒兼中書令。九月,詔檢校官除三公、三師外并罷。又以文彥博落兼侍中,除守太尉,富弼守司徒,皆錄定策之功也。六年,彥博守太師致仕。八年,王安石守司空,曹佾守太保。元祐元年,文彥博落致仕,太師、平章軍國重事,呂公著守司空、同平章軍國重事。崇寧三年,蔡京授司空,行尚書左仆射。大觀元年,京為太尉;二年,為太師。政和二年,京落致仕,依前太師,三日一至都堂治事。九月,詔:「以太師、太傅、太保,古三公之官,今為三師,古無此稱,合依三代為三公,為真相之任。司徒、司空,周六卿之官,太尉,秦主兵之任,皆非三公,并宜罷之。仍考周制,立三孤少師、少傅、少保,亦稱三少,為三次相之任。」至是,京始以三公任真相。

三公自國初以來,未嘗備官。獨宣和末,三公至十八人,三少不計也。太師三人:蔡京、童貫、鄭紳;太傅四人:王黼、燕王俁、越王偲

、鄆王楷;太保十一人:蔡攸、肅王樞至儀王。渡江后,秦檜為太師,張俊、韓世忠為太傅,劉光世為太保。乾道初,楊沂中、吳璘并為太傅。紹熙初,史浩為太師,嗣秀王為太保。自紹熙后,三公未嘗備官。其后,韓仛胄、史彌遠、賈似道專政,皆至太師焉。

宰相之職佐天子,總百官,平庶政,事無不統(tǒng)。宋承唐制,以同平章事為真相之任,無常員;有二人,則分日知印。以丞、郎以上至三師為之。其上相為昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史,其次為集賢殿大學(xué)士�；蛑萌�相,則昭文、集賢二學(xué)士并監(jiān)修國史,各除。唐以來,三大館皆宰臣兼,故仍其制。國初,范質(zhì)昭文學(xué)士,王溥監(jiān)修國史,魏仁浦集賢學(xué)士,此為三相例也。神宗新官制,于三省置侍中、中書令、尚書令,以官高不除人,而以尚書令之貳左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎,以行侍中之職;右仆射兼中書侍郎,以行中書令之職。政和中,改左、右仆射為太宰、少宰,仍兼兩省侍郎。靖康中,復(fù)改為左、右仆射。

建炎三年,呂頤浩請參酌三省之制,左、右仆射并加同中書門下平章事,門下、中書二侍郎并改為參知政事,廢尚書左、右丞。從之。乾道八年,詔尚書左、右仆射可依漢制改為左、右丞相。詳定敕令所言:「近承詔旨,改左、右仆射為左、右丞相,令刪去侍中、中書、尚書令,以左、右丞相充。緣舊左、右仆射非三省長官,故為從一品。今左、右丞相系充侍中、中書、尚書令之位,即合為正一品�！箯闹�。丞相官以太中大夫以上充。

平章軍國重事元祐中置,以文彥博太師、呂公著守司空相繼為之,序宰臣上。所以處老臣碩德,特命以寵之也。故或稱「平章軍國重事」,或稱「同平章軍國事」。五日或兩日一朝,非朝日不至都堂。其后,蔡京、王黼以太師總?cè)�省�?三日一朝,赴都堂治事。開禧元年,韓侂胄拜平章,討論典禮,乃以「平章軍國事」為名。蓋省「重」字則所預(yù)者廣,去「同」字則所任者專。邊事起,乃命一日一朝,省印亦歸其第,宰相不復(fù)知印。其后,賈似道專權(quán),竊位日久,尊寵日隆,位皆在丞相上。

使相親王、樞密使、留守、節(jié)度使兼侍中、中書令、同平章事者,皆謂之使相。不預(yù)政事,不書敕,惟宣敕除授者,敕尾存其銜而已。乾德二年,范質(zhì)等三相皆罷,以趙普同平章事,李崇矩樞密使。命下,無宰相書敕,使問翰林陶谷。谷謂:「自昔輔相未嘗虛位。惟唐大和中甘露事,數(shù)日無宰相,時左仆射令狐楚等奉行制書。今尚書亦南省長官,可以書敕�！垢]儀曰:「谷之所陳,非承平令典。今皇弟開封尹、同平章事,即宰相之任也,可書敕�！箯闹�。

參知政事掌副宰相,毗大政,參庶務(wù)。乾德二年置,以樞密直學(xué)士薛居正、兵部侍郎呂馀慶并本官參知政事。先是,已命趙普為相,欲置之副,而難其名稱。以問翰林學(xué)士陶谷曰:「下宰相一等有何官?」對曰:「唐有參知機務(wù)、參知政事�！构室悦�之。仍令不押班,不知印,不升政事堂,殿廷別設(shè)磚位,敕尾著銜降宰相,月奉雜給半之,未欲與普齊也。開寶六年,始詔居正、馀慶于都堂與宰相同議政事。至道元年,詔宰相與參政輪班知印,同升政事堂。押敕齊銜,行則并馬,自寇準始,以后不易。

元豐新官制,廢參知政事,置門下、中書二侍郎,尚書左、右丞以代其任。建炎三年,復(fù)以門下、中書侍郎為參知政事,而省左、右丞。乾道八年,改左、右仆射為左、右丞相,其參知政事如故,以中大夫以上充,常除二員或一員。嘉泰三年,始除三員。故事,丞相謁告,參預(yù)不得進擬。惟丞相未除,則輪日當筆,然多不逾年,少僅旬月。淳熙初,葉衡罷相,龔茂良行相事近三年,亦創(chuàng)見也。

門下省受天下之成事,審命令,駁正違失,受發(fā)通進奏狀,進請寶印。凡中書省畫黃、錄黃,樞密院錄白、畫旨,則留為底。及尚書省六部所上有法式事,皆奏覆審駁之。給事中讀,侍郎省,侍中審,進入被旨畫聞,則授之尚書省、樞密院。即有舛誤應(yīng)舉駁者,大則論列,不則改正。凡文書自內(nèi)降者,著之籍。章奏至,則受而通進,俟頒降,分送所隸官司。凡吏部擬六品以下職事官,則給事中校其仕歷、功狀,侍郎。侍中引驗審察,非其人則論奏。凡遷改爵秩、加敘勛封、四選擬注奏鈔之事,有舛誤,退送尚書省。覆刑部大理寺所斷獄,審其輕重枉直,不當罪,則以法駁正之。

國初循舊制,以中書門下平章事為宰相之職,復(fù)用兩制官一員判門下省事。官制行,始厘正焉。凡官十有一:侍中、侍郎、左散騎常侍各一人,給事中四人,左諫議大夫、起居郎、左司諫、左正言各一人。先是,中書人吏分掌五房:曰孔目房、吏房、戶房、兵禮房、刑房;又有主事、勾銷二房。至是,厘中書為三省,分兵與禮為六房,各因其省之事而增益之。門下凡分房十:曰吏房,曰戶房,曰禮房,曰兵房,曰刑房,曰工房,皆視其房之名,而主行尚書省六曹二十四司所上之事;曰開拆房,曰章奏房,曰制敕庫房,亦皆視其名,而受遣文書、表狀,與供閱敕令格式、擬官爵封勛之類,惟班簿、本省雜務(wù)則歸吏房。吏四十有九:錄事、主事各三人,令史六人,書令史十有八人,守當官十有九人。而外省吏十有九人:令史一人,書令史二人,守當官六人,守闕守當官十人。元豐八年,以門下、中書外省為后省,門下外省復(fù)置催驅(qū)房。元祐三年,詔吏部注通判,赴門下引驗;應(yīng)省、臺、寺、監(jiān)諸司人吏四分減一。復(fù)置點檢房。四年,又別立吏額。紹圣二年,守闕守當官,門下、中書省各以百人,尚書省百五十人為額。四年,三省吏員并依元豐七年額。

侍中掌佐天子議大政,審中外出納之事。大祭祀則版奏中嚴外辦,導(dǎo)輿輅,詔升降之節(jié);皇帝齋則請就齋室。大朝會則承旨宣制、告成禮,祭祀亦如之。冊后則奉寶以授司徒。國朝以秩高罕除。知建隆至熙寧,真拜侍中才五人,雖有用他官兼領(lǐng),而實不任其事。官制行,以左仆射兼門下侍郎行侍中職,別置侍郎以佐之。南渡后,置左、右丞相,省侍中不置。

侍郎掌貳侍中之職,省中外出納之事。大祭祀則前導(dǎo)輿略,詔進止。大朝賀則授表以奏祥瑞。冊后則奉節(jié)及寶位。與知樞密院、同知樞密院、中書侍郎、尚書左右丞為執(zhí)政官。南渡后,復(fù)置參知政事,省門下侍郎不置。

左散騎常侍左諫議大夫左司諫左正言同掌規(guī)諫諷諭。凡朝政闕失、大臣至百官任非其人、三省至百司事有違失,皆得諫正。國初雖置諫院,知院官凡六人,以司諫、正言充職;而他官領(lǐng)者,謂之知諫院。正言、司諫亦有領(lǐng)他職而不預(yù)諫諍者。官制行,始皆正名。

元豐八年,諫議大夫?qū)O覺言:「據(jù)《官制格目》,諫官之職,凡發(fā)令舉事,有不便于時,不合于道,大則廷議,小則上封。若賢良之遺滯于下,忠孝之不聞于上,則以事狀論薦,乞依此以修舉職事�！拱嗽�,門下省言:「諫議大夫、司諫、正言合通為一�！乖t并從之。十月,詔仿《六典》置諫官員。元祐元年二月,詔諫官雖不同省,許二人同上殿。后又從司諫虞策之請,如獨員,許與臺官同對。九月,左、右正言久闕,侍御史王巖叟言:「國家仿近古之制,諫官六員,方之先王,已自為少,望詔補足,無令久空職�！故�月,司諫王覿言:「自今中書舍人闕,勿以諫官兼權(quán)。」從之。十一月,巖叟又言:「近降圣旨,兩省諫官各令出入異戶,勿與給事中、中書舍人通。實欲限隔諫官,不使在政事之地,恐知本末,數(shù)論列爾�！箤ぴt諫官直舍仍舊。八年,詔執(zhí)政親戚不除諫官。建中靖國元年,言者謂諫官論事,惟憑詢訪,而百司之事,六曹所報外,皆不得其詳。遂詔諫官案許關(guān)臺察。

給事中四人,分治六房,掌讀中外出納,及判后省之事。若政令有失當,除授非其人,則論奏而駁正之。凡章奏,日錄目以進,考其稽違而糾治之。故事,詔旨皆付銀臺司封駁。官制行,給事中始正其職,而封駁司歸門下。

元豐五年五月,詔給事中許書畫黃,不書草,著為令。六月,給事中陸佃言:「三省、密院文字,已讀者尚令封駁,慮失之重復(fù)�！埂Ｔt罷封駁房。六年,詔駁正事赴執(zhí)政稟議。七年,有旨,舉駁事,依中書舍人封還詞頭例。既而令稟議如初,給事中韓忠彥言:「給、舍職位頗均,一則不稟白而聽封還,一則許舉駁而先稟議,于理未允。且朝廷之事執(zhí)政所行,職當封駁則已與執(zhí)政異,自當求決于上,尚何稟議之有?」詔從之。紹圣四年,葉祖洽言:「兩省置給、舍,使之互察。今中書舍人兼權(quán)封駁,則給事中之職遂廢�！乖t特旨書讀不回避,馀互書判。元符三年,翰林學(xué)士曾肇言:「門下之職,所以駁正中書違失。近日給事封駁中書錄黃,乃令舍人書讀行下,隳壞官制,有損治體。愿正紀綱,為天下后世法�！怪睾驮�年,給事中張叔夜言:「凡命令之出,中書宣奉,門下審讀,然后付尚書頒行,而密院被旨者,亦錄付門下,此神宗官制也。今急速文字,不經(jīng)三省,而諸房以空黃先次書讀,則審讀殆成虛設(shè)矣,乞立法禁�！箯闹�。

凡分案五:曰上案,主寶禮及朝會所行事;曰下案,主受發(fā)文書;曰封駁案,主封駁及試吏,校其功過;曰諫官案,主關(guān)報文書;曰記注案,主錄起居注。其雜務(wù)則所分案掌焉。紹興以后,止除二人或一人。

起居郎一人,掌記天子言動。御殿則侍立,行幸則從,大朝會則與起居舍人對立于殿下螭首之側(cè)。凡朝廷命令赦宥、禮樂法度損益因革、賞罰勸懲、群臣進對、文武臣除授及祭祀宴享、臨幸引見之事,四時氣候、四方符瑞、戶口增減、州縣廢置,皆書以授著作官。

國朝舊置起居院,命三館校理以上修起居注。熙寧四年,詔諫官兼修注者,因后殿侍立,許奏事。元豐二年,兼修注王存乞復(fù)起居郎、舍人之職,使得盡聞明天子德音,退而書之。神宗亦謂:「人臣奏對有頗僻讒慝者,若左右有史官書之,則無所肆其奸矣�！谷晃垂�行。故事,左、右史雖日侍立,而欲奏事,必稟中書俟旨。存因?qū)�及之。八�?乃詔雖不兼諫職,許直前奏事。蓋存發(fā)之也。官制行,改修注為郎、舍人。六年,詔左、右史分記言動;元祐元年,仍詔不分。七年,詔邇英閣講讀罷,有留身奏事者,許侍立。紹圣元年,中丞黃履言:「所奏或干機密,難令旁立,仍依先朝故事�！瓜仁�,御后殿則左、右史分日侍立;崇寧三年,詔如前殿之儀,更不分日。大觀元年,詔事有足以勸善懲惡者,雖秩卑亦書之。紹興二十八年,用起居郎洪遵言,起居郎、舍人自今后許依講讀官奏事。隆興元年,用起居郎兼侍講胡銓言,前殿依后殿輪左、右史侍立。

符寶郎二人,掌外廷符寶之事。禁中別有內(nèi)符寶郎。官制行,未嘗除。大觀初,八寶成,詔依《唐六典》增置。靖康罷之。

通進司隸給事中,掌受三省、樞密院、六曹、寺監(jiān)百司奏牘,文武近臣表疏及章奏房所領(lǐng)天下章奏案牘,具事目進呈,而頒布于中外。

進奏院隸給事中,掌受詔敕及三省、樞密院宣扎,六曹、寺監(jiān)百司符牒,頒于諸路。凡章奏至,則具事目上門下省。若案牘及申稟文書,則分納諸官司。凡奏牘違戾法式者,貼說以進。

熙寧四年,詔:「應(yīng)朝廷擢用材能、賞功罰罪事可懲勸者,中書檢正、樞密院檢詳官月以事狀錄付院,謄報天下�！乖�祐初,罷之。紹圣元年,詔如熙寧舊條。靖康元年二月,詔:「諸道監(jiān)司、帥守文字,應(yīng)邊防機密急切事,許進奏院直赴通進司投進�！�

舊制,通進、銀臺司,知司官二人,兩制以上充。通進司,掌受銀臺司所領(lǐng)天下章奏案牘,及閣門在京百司奏牘、文武近臣表疏,以進御,然后頒布于外。銀臺司,掌受天下奏狀案牘,抄錄其目進御,發(fā)付勾檢,糾其違失而督其淹綬。發(fā)敕司,掌受中書、樞密院宣敕,著籍以頒下之。

登聞檢院,隸諫議大夫;登聞鼓院,隸司諫、正言掌受文武官及士民章奏表疏。凡言朝政得失、公私利害、軍期機密、陳乞恩賞、理雪冤濫,及奇方異術(shù)、改換文資、改正過名,無例通進者,先經(jīng)鼓院進狀;或為所抑,則詣檢院。并置局于關(guān)門之前。

中興后,檢、鼓、糧、審計、官告、進奏,謂之六院。例以京官知縣有政績者充;亦有自郡守除者,繼即除郎。恩數(shù)略視職事官,而不入雜壓。紹興十一年,胡汝明以料院除監(jiān)察御史,遂遷侍御史。乾道后,相繼入臺者數(shù)人,六院彌重,為察官之儲。淳熙初,班寺監(jiān)、丞之上。紹熙二年,詔六院官復(fù)入雜壓,在九寺簿之下,六院各隨所隸。

中書省掌進擬庶務(wù),宣奉命令,行臺諫章疏、群臣奏請興創(chuàng)改革,及中外無法式事應(yīng)取旨事。凡除省、臺、寺、監(jiān)長貳以下,及侍從、職事官,外任監(jiān)司、節(jié)鎮(zhèn)、知州、軍通判,武臣遙郡橫行以上除授,皆掌之。

凡命令之體有七:曰冊書,立后妃,封親王、皇子、大長公主,拜三師、三公、三省長官,則用之。曰制書,處分軍國大事,頒赦宥德音,命尚書左右仆射、開府儀同三司、節(jié)度使,凡告廷除授,則用之。曰誥命,應(yīng)文武官遷改職秩、內(nèi)外命婦除授及封敘、贈典,應(yīng)合命詞,則用之。曰詔書,賜待制、大卿監(jiān)、中大夫、觀察使以上,則用之。曰敕書,賜少卿監(jiān)、中散大夫、防御使以下,則用之。曰御札,布告登封、郊祀、宗祀及大號令,則用之。曰敕榜

,賜酺及戒勵百官、曉諭軍民,則用之。皆承制畫旨以授門下省,令宣之,侍郎奉之,舍人行之。留其所得旨為底:大事奏稟得旨者為「畫黃?,小事擬進得旨者為「錄黃」。凡事干因革損益,而非法式所載者,論定而上之。諸司傳宣、特旨,承報審覆,然后行下。

設(shè)官十有一:令、侍郎、右散騎常侍各一人,舍人四人,右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言各一人。

分房八、曰吏房,曰戶房,曰兵禮房,曰刑房,曰工房,曰主事房,曰班簿房,曰制敕庫房。元祐以后,析兵、禮為二,增催驅(qū)、點檢,分房十有一,后又改主事房為開拆。凡吏房,掌行除授、考察、升黜、賞罰、廢置、薦舉、假故、一時差官文書。曰戶房,掌行廢置升降郡縣、調(diào)發(fā)邊防軍須、給貸錢物。曰禮房,掌行郊祀陵廟典禮、后妃皇子公主大臣封冊、科舉考官、外夷書詔。曰兵房,掌行除授諸蕃國王爵、官封。曰刑房,掌行赦宥及貶降、敘復(fù)。曰工房,掌行營造計度及河防修閉。凡尚書省所上奏請、臺諫所陳章疏、內(nèi)外臣僚官司申請無法式應(yīng)取旨者,六房各視其名而行之。曰主事房,掌行受發(fā)文書。曰班簿房,掌百官名籍具員。曰制敕庫房,掌編錄供檢敕、令、格、式及架閣庫。曰催驅(qū)房,督趣稽違。曰點檢房,省察差失。吏四十有五:錄事三人,主事四人,令史七人,書令史十有四人,守當官十有七人。而外省吏十有九人:令史一人,書令史二人,守當官六人,守闕守當官十人。

元豐八年,詔待制以上磨勘,本省進擬。元祐三年,詔應(yīng)除授從中批付中書省者,并三省行。紹圣五年,詔臣僚上殿扎子,中書省進呈取旨;其承受傳宣、內(nèi)降,非有司所可行者,申中書省或樞密院奏審。

令掌佐天子議大政,授所行命令而宣之。祀大神祇則升壇,享宗廟則升阼階而相其禮。臨軒冊命則讀冊。建儲則升殿宣制,持冊及璽綬以授太子。大朝會則詣御坐前奏方鎮(zhèn)表及祥瑞。國朝未嘗真拜,以他官兼領(lǐng)者不預(yù)政事,然止曹佾一人,馀皆贈官。官制行,以右仆射兼中書侍郎行令之職,別置侍郎以佐之。中興后,置左、右丞相,省令不置。

侍郎掌貳令之職,參議大政,授所宣詔旨而奉之。凡大朝會則押表及祥瑞案。臨軒冊命則押冊引案,以所奏文及冊書授令。四夷來朝則奏其表疏,以贄幣付有司。南渡后,復(fù)置參知政事,省中書侍郎不置。

舍人四人,舊六人。掌行命令為制詞,分治六房,隨房當制,事有失當及除授非其人,則論奏封還詞頭。國初,為所遷官,實不任職,復(fù)置知制誥及直舍人院,主行詞命,與學(xué)士對掌內(nèi)外制。凡有除拜,中書吏赴院納詞頭。其大除拜,亦有宰相召舍人面授詞頭者。若大誥命,中書并敕進入,從中而下,馀則發(fā)敕官受而出之。及修官制,遂以實正名,而判后省之事。分案五:曰上案,掌冊禮及朝會所行事;曰下案,掌受付文書;曰制誥案,掌書錄制詞及試吏,校其功過;曰諫官案,掌受諸司關(guān)報文書;曰記注案,掌錄記注。其雜務(wù)則隨所分案掌之。

元豐六年,詔中書省置點檢房,令舍人通領(lǐng)。元祐元年,詔舍人各簽諸房文字,其命詞則輪日分草。九月,詔時暫闕官,依門下、尚書省例,送本省官兼權(quán)。紹圣四年,蹇序辰請自今命詞,以元行遣文書同檢送當制舍人。從之。建炎后同,他官兼攝者則稱權(quán)舍人,資淺者為直舍人院。

起居舍人一人,掌同門下省起居郎。侍立修注官,元豐前,以起居郎、舍人寄祿,而更命他官領(lǐng)其事,謂之同修起居注。官制行,以郎、舍人為職任。淳熙十五年,羅點自戶部員外郎為起居舍人,避其祖諱,乃以為太常少卿兼侍立修注官。其后兩史或闕而用資淺者,則降旨以某人權(quán)侍立修注官。

右散騎常侍右諫議大夫右司諫右正言與門下省同,但左屬門下,右屬中書,皆附兩省班籍,通謂之兩省官。元豐既新官制,職事官未有不經(jīng)除授者,惟御史大夫、左右散騎常侍,始終未嘗一除人。蓋兩官為臺諫之長,無有啟之者。中興初,詔諫院不隸兩省。紹興二年,詔并依舊赴三省元置局處。淳熙十五年,用林栗言,置左右補闕、拾遺,專任諫正,不任糾劾之事。逾年減罷。法司令史、書令史、守當官各一人,守闕守當官三人,乾道六年減二人。

檢正官五房各一人,掌糾正省務(wù)。熙寧三年置,以京朝官充,選人即為習(xí)學(xué)公事。官制行,罷之,而其職歸左右司。建炎三年,中書門下省言:「軍興以來,天下多事,中書別無屬官。元豐以前,有檢正官,后因置左右司,遂不差,致朝廷及應(yīng)報四方行移稽留,無檢舉催促。今欲差官兩員充中書門下省檢正諸房公事。內(nèi)一員檢正吏、禮、兵房,一員檢正戶、刑、工房。

從之。至次年,詔并罷。紹興二年,詔中書門下省復(fù)置檢正官一員。

建炎三年指揮,中書門下省并為一。中書省錄事、主事、令史、書令史、守當官共四十三人;門下省錄事、主事、令史、書令史、守當官共四十六人,依祖額以八十九人為額。守闕守當官兩省各一百人,共存留一百五十人,中書省六分,門下省四分。

尚書省掌施行制命,舉省內(nèi)綱紀程式,受付六曹文書,聽內(nèi)外辭訴,奏御史失職,考百官庶府之治否,以詔廢置、賞罰。曰吏部,曰戶部,曰禮部,曰兵部,曰刑部,曰工部,皆隸焉。凡天下之務(wù),六曹所不能與奪者,總決之;應(yīng)取裁者,隨所隸送中書省、樞密院。事有成法,則六曹準式具鈔,令、仆射、丞檢察簽書,送門下省畫聞。審察吏部注擬文武官及封爵承襲、賜勛定賞之事。朝廷有疑事,則集百官議其可否。凡更改申明敕令格式、一司條法,則議定以奏覆,太常、考功謚議亦如之。季終,具賞罰勸懲事付進奏院,頒行于天下。大祭祀則誓戒執(zhí)事官。

設(shè)官九:尚書令、左右仆射、左右丞、左右司郎中、員外郎各一人。分房十:曰吏房,曰戶房,曰禮房,曰兵房,曰刑房,曰工房,各視其名而行六曹諸司所上之事;曰開拆郎,主受遣文書;曰都知雜房,主行進制敕目、班簿具員,考察都事以下功過遷補;曰催驅(qū)房,主考督文牘稽違;曰制敕庫房,主編檢敕、令、格、式,簡納架閣文書。置吏六十有四都事三人,主事六人,令史十有四人,書令史三十有五人,守當官六人。元豐四年,詔尚書都省及六曹,各輪郎官一員宿直。五年,詔得旨行下并用扎子。紹圣元年,詔在京官司所受傳宣、內(nèi)降,隨事申尚書省或樞密院覆奏。二月,詔尚書都省彈奏六察御史,糾不當者。

令掌佐天子議大政,奉所出命令而行之。其屬有六曹,凡庶務(wù)皆會而決之。凡官府之紀綱程式,無不總焉。大事三省通議,則同執(zhí)政官合班;小事尚書省獨議,則同仆射、丞分班論奏。若事由中書、門下而有失當應(yīng)奏者,亦如之。與三師、三公、侍中中書令俱以冊拜。自建降以來不除,惟親王元佐元儼以使相兼領(lǐng),不與政事。政和二年,詔:「尚書令,太宗皇帝曾任,今宰相之官已多,不須置�！谷皇菚r說者以謂為令者唐太宗也,熙陵未嘗任此,蓋時相蔡京不學(xué)之過。宣和七年,詔復(fù)置令,亦虛設(shè)其名,無有除者。南渡后,并省不置。

左仆射右仆射掌佐天子議大政,貳令之職,與三省長官皆為宰相之任。大祭祀則掌百官之誓戒,視滌濯告潔,贊玉幣爵玷之事。自官制行,不置侍中、中書令,以左仆射兼門下侍郎,右仆射兼中書侍郎,行侍中、中書令職事。政和中,詔曰:「昔我神考,訓(xùn)迪厥官,有司不能奉承,仰惟前代以仆臣之賤,充宰相之任,可改左仆射為太宰,右仆射為少宰。」靖康元年,詔依元豐舊制,復(fù)為左、右仆射。南渡后,置左、右丞相,省仆射不置。

左丞右丞掌參議大政,通治省事,以貳令、仆射之職。仆射輪日當筆,遇假故,則以丞權(quán)當筆知印。大祭祀酌獻,薦饌進熟,則受爵酒以授仆射。舊班六曹尚書下,官制行,升其秩為執(zhí)政。元豐五年五月,詔左右仆射、丞合治省事。是月,御史言:「左、右丞蒲宗孟、王安禮于都堂下馬,違法犯分�！拱捕Y爭論帝前,神宗是之。今左、右丞于都堂上下馬,自此始。南渡后,復(fù)置參知政事,省左、右丞不置。

左司郎中右司郎中左司員外郎右司員外郎各一人,掌受付六曹之事,而舉正文書之稽失,分治省事:左司治吏、戶、禮、奏鈔、班簿房,右司治兵、刑、工、案鈔房,而開拆、制敕、御史、元豐六年,都司置御史房,主行彈糾御史案察失職。催驅(qū)、封椿

印房,則通治之,有稽滯,則以期限舉催。初,于都司置吏設(shè)案,而議者謂臺郎宰掾不當自為官司。遂隨省房分治所領(lǐng)之事,惟置手分、書奏各四人,主行校定省吏都事以下功過及遷補之事。

元豐七年,都司御史房置簿,以書御史、六曹官糾察之多寡當否為殿最,歲終取旨升黜。紹圣元年,詔都司以歲終點檢六曹稽違最多者,具郎官姓名上省取旨。二年,詔御史臺察六曹稽緩違失者,送左司籍記。宣和二年,左司員外郎王蕃奏:「都司以彌綸省闥為職,事無不預(yù)。今宰、丞入省,諸房文字填委,次第呈覆,自朝至于日中,或昏暮僅絕,其勢不RC一一檢閱細故,而省吏徑稟宰、丞請筆,以草檢令承從官齋赴郎官廳落日押字�！怪^「宜遵守元豐及崇寧舊法,諸房各具簽帖,先都事自點檢,次郎官押訖,赴宰、丞請筆行下。」于是詔曰:「先帝肇正三省,詔給舍、都司以贊省務(wù)。今都司浸以曠官,緣省吏強悍,敢肆侵侮。自今違法事,其左右司官、尚書具事舉劾�！�

建炎三年,詔減左、右司郎官兩員,置中書門下省檢正諸房公事二員。至次年,檢正省罷,其左、右司郎官依舊四員。紹興三十二年,詔尚書省吏房、兵房,三省、樞密院機速房,尚書省刑房、戶房、工房,三省、樞密院看詳賞功房,尚書省禮房,令左、右司郎官四員從上分房書擬。隆興元年,詔左、右司郎官各差一員。乾道六年,詔榷貨務(wù)都茶場依建炎三年指揮,委都司官提領(lǐng)措置。乾道七年,復(fù)添置右司郎官二人。

榷貨務(wù)都茶場,都司提領(lǐng)。

提轄官一員,京朝官充。

監(jiān)場官二員,京選通差。

掌鹺、茗、香、礬鈔引之政令,以通商賈、佐國用。舊制,置務(wù)以通榷易。建炎中興,又置都茶場,給賣茶引,隨行在所榷貨務(wù)置場雖分兩司,而提轄官、監(jiān)官并通銜管干。外置建康、鎮(zhèn)江務(wù)場,并冠以行在為名,以都司提領(lǐng),不系戶部經(jīng)費。建康、鎮(zhèn)江續(xù)分隸總領(lǐng)所。開禧初,以總領(lǐng)所侵用儲積錢,令徑隸提領(lǐng)所。乾道七年,提領(lǐng)所置干辦官一員。

右提轄官與雜買務(wù)雜賣場、文思院、左藏東西庫提轄,并稱四轄。外補則為州,內(nèi)遷則為寺監(jiān)丞、簿,亦有徑為雜臨司,或入三館。乾道間,榷務(wù)王禋除市舶,左藏王揖除坑冶鑄錢司,淳熙間,熊克自文思除校書郎。

紹熙以后,往往更遷六院官,或出為添倅

,有先后輕重之異焉。

左藏封樁庫,都司提領(lǐng)。

監(jiān)官一員,監(jiān)門官一員。淳熙九年,以都司提領(lǐng)。初創(chuàng),非奉親與軍須不支。后或撥入內(nèi)庫,或以供宮廷諸費,亦以備振恤之用。

提舉修敕令自熙寧初,編修《三司令式》,命宰臣王安石提舉,是后,皆以宰執(zhí)為之。詳定官,以侍從之通法令者充,舊制二員。宣和中,增至七員。靖康初,減為三員。刪定官,無常員。先是,嘗別修一司敕命。大觀三年,詔六曹刪定官并入詳定一司敕令所,為一局。

制置三司條例司掌經(jīng)畫邦計,議變舊法以通天下之利。熙寧二年置,以知樞密院陳升之參知政事王安石為之,而蘇轍、程顥等亦皆為屬官。未幾,升之相,乃言:「條例者有司事爾,非宰相之職,宜罷之�！沟塾�并歸中書,安石請以樞密副使韓絳代升之焉。三年,判大名府韓琦言:「條例司雖大臣所領(lǐng),然止是定奪之所。今不關(guān)中書而徑自行下,則是中書之外又有一中書也。」五月,罷歸中書。

三司會計司熙寧七年,置于中書,以宰相韓絳提舉。先是,絳言總天下財賦,而無考較盈虛之法,乃置是司。既而事多濡滯,八年,絳坐此罷相,局亦尋廢。

編修條例司熙寧初置,八年罷。

經(jīng)撫房專治邊事。宣和四年,宰臣王黼主伐燕之議,置于三省,不復(fù)以關(guān)樞密院。六年,罷。

提舉講議司崇寧元年七月,詔如熙寧條例司故事,都省置講議司。以宰相蔡京提舉,侍從為詳定官,卿監(jiān)為參詳官;又置檢討官,凡宗室、冗官、國用、商旅、鹽鐵、賦調(diào)、尹牧,每一事各三人主之。時又分武備一房,別為樞密院講議司。三年三月,知樞密院事蔡卞奏罷。

三年四月結(jié)局。宣和六年,又于尚書省置講議司。十二月,命太師致仕蔡京兼領(lǐng),聽就私第裁處,仍免簽書。

議禮局大觀元年,詔于尚書省置,以執(zhí)政兼領(lǐng)。詳議官二員,以兩制充。應(yīng)凡禮制本末,皆議定取旨。政和三年,《五禮儀注》成,罷局。

禮制局討論古今宮室、車服、器用、、冠昏、喪祭沿革制度。政和二年,置于編類御筆所,有詳議、同詳議官,宣和二年,詔與大晟府制造所協(xié)聲律官并罷。