第八十回　議憲法致生內(nèi)哄　辦外交惹起暗潮

卻說(shuō)徐東海入京以后,先謁黎總統(tǒng),次見(jiàn)段總理,黎尚隱示通融,段卻不甘退讓,經(jīng)徐苦口調(diào)停,方由段說(shuō)出一言,先要孫洪伊免職,方令徐樹(shù)錚辭差。太要顧全面目。徐東海再入總統(tǒng)府,與黎商及。黎似覺(jué)為難,徐喟然道:“不照這么辦法,恐禍起蕭墻,勢(shì)且波及全國(guó),總統(tǒng)不如通權(quán)達(dá)變,暫歇風(fēng)潮為是�！崩杩偨y(tǒng)畢竟長(zhǎng)厚,也就承認(rèn)下去。于是十一月二十日,下令免孫洪伊職,越日,徐樹(shù)錚始呈上辭職書(shū),奉令照準(zhǔn),改任張國(guó)淦為秘書(shū)長(zhǎng)。國(guó)淦自內(nèi)務(wù)解職,令為黑龍江省長(zhǎng),他不愿就任,辭職留京,乃命繼徐樹(shù)錚后任。

樹(shù)錚名雖去職,實(shí)仍在段氏幕中,段仍信任不疑。看官道是何因?小子前敘孫、徐沖突時(shí),徐曾責(zé)孫泄漏機(jī)密,這也非憑空誣陷,最關(guān)重要的是中美實(shí)業(yè)借款一案。

自中國(guó)、交通兩銀行,停止兌現(xiàn)后,商民怨聲載道,吁請(qǐng)籌款維持。孫乃立主兌現(xiàn),請(qǐng)黎總統(tǒng)速籌良法。黎與段熟商,段因國(guó)庫(kù)如洗,只好從緩,偏黎已先入孫說(shuō),定要段設(shè)法籌款�？垂�!你想天下有幾個(gè)點(diǎn)石成金的呂祖師,毀家紓難的楚令尹?國(guó)家沒(méi)有的款,只好向外人商量,當(dāng)由段總理委任財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤,問(wèn)各國(guó)乞貸。幸有美國(guó)資本團(tuán),愿貸美金五百萬(wàn)圓,期限三年,利息六厘,每百圓實(shí)收九一,以煙酒公賣稅為抵押品,當(dāng)由駐美華使,遵承中國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)委托全權(quán)的電報(bào),代表政府,簽立合同,一面由陳錦濤至兩議院中,開(kāi)秘密會(huì)議,要求通過(guò)。不料北京某報(bào)館,偏已探悉底細(xì),將中美借款合同,登載出來(lái)。

看官!你道彼此借貸何故要守秘密呢?原來(lái)民國(guó)二年曾有英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)與中國(guó)政府訂定草約,此后政治借款,應(yīng)歸本團(tuán)承借。應(yīng)第二十四回。前時(shí)已惹起許多糾葛,此次向美國(guó)借款,恐五國(guó)嘖有煩言,所以慎守秘密。向外借款,還有許多顧忌,真正可憐。偏被報(bào)章揭出,無(wú)從隱飾,段、陳諸人,已疑由孫洪伊泄漏機(jī)關(guān),恐滋外議。果然不到兩天,英、法、俄、日四國(guó)銀行團(tuán)提出抗議書(shū)質(zhì)問(wèn)財(cái)政部。經(jīng)陳錦濤商諸段總理,據(jù)理答復(fù),略言:“此項(xiàng)借款,專供中國(guó)銀行準(zhǔn)備兌現(xiàn)的用途,本無(wú)政治性質(zhì)。且民國(guó)二年的契約乃中國(guó)政府與五國(guó)銀行團(tuán)所締結(jié),今只四國(guó)銀行團(tuán),系與德國(guó)分離的別一團(tuán)體,敝政府不能承受抗議”云云。還虧德國(guó)久戰(zhàn)未和,尚有借口之資。四國(guó)銀行團(tuán),尚未肯干休,段總理已將所借美款,劃存中國(guó)銀行,作為準(zhǔn)備金,交通銀行,尚是向隅。惟與外人交涉,還須筆舌,越覺(jué)遷怨孫洪伊,自從孫免職離閣,才出了胸中惡氣。徐樹(shù)錚是多年心腹,怎肯教他離開(kāi)?這且慢表。

且說(shuō)參眾兩院中,因草訂民國(guó)憲法,連日會(huì)議,彼是此非,免不得又生黨見(jiàn)。這是中國(guó)人特性。就中分作兩大派,一派叫作憲法研究會(huì),一派叫作益友社。有幾個(gè)喜新厭故的人物擬加入主權(quán)、教育、國(guó)防神圣、省制、陸海軍各問(wèn)題,已審議了好幾次,終因黨見(jiàn)不同未曾議決。

至十二月八日又復(fù)開(kāi)議,為了省制大綱互起齟齬。直隸議員籍忠寅,主張守舊,湖北議員劉成禺,主張維新,彼此相持不下,竟互動(dòng)手腳,就會(huì)議場(chǎng)中,打起架來(lái)。劉成禺一方面,人眾勢(shì)強(qiáng),籍忠寅一方面,人少勢(shì)弱,強(qiáng)的原是逞威,弱的也不甘退步。起初還是拋墨盒,擲筆桿,文縐縐的舉動(dòng);后來(lái)罵得起勁,鬧得益兇,竟扭成一團(tuán),拳打足踢,好象不共戴天的樣兒。何苦乃爾?徒惹人笑。

結(jié)果是籍忠寅、劉崇佑、陳光燾、張金鑒等,被毆受傷,害得皮破血流,痛不可耐,憤憤的出了會(huì)議場(chǎng),做了一篇大文章,竟向總檢察廳提起公訴,一面請(qǐng)政府咨行議會(huì),查明曲直,依法懲辦。

一事未了,一事又生,京城里面有自稱公民孫熙澤等,發(fā)起憲法促成會(huì),宣布意見(jiàn)書(shū),并通電各省,無(wú)非說(shuō):“兩院議員,會(huì)議多日,并無(wú)成效,徒聞滋鬧”等語(yǔ)。

參議員聞這消息,因他毀損名譽(yù),擾亂國(guó)憲,要求政府速即禁止。司法總長(zhǎng)答稱,已令總檢察廳徹查,議員等猶有違言。只因陽(yáng)歷歲闌十二月二十五日,又是云南起義紀(jì)念日,曾經(jīng)兩院議定,總統(tǒng)公布,照例放假休息,懸旗宴賀。敘筆不漏。大家既要祝慶,又要賀年,閑暇中間,帶著幾分忙碌,自然把公事暫擱。轉(zhuǎn)眼間已是民國(guó)六年了,各省督軍省長(zhǎng)及各特別區(qū)域都統(tǒng)等,于五年殘臘,聯(lián)名電告政府,由副總統(tǒng)兼江蘇督軍領(lǐng)銜,其文云:

民國(guó)建元,于今五載,中經(jīng)變故,起伏無(wú)端。國(guó)勢(shì)日危,民生日蹙,政務(wù)日以叢脞,已往之事,今不復(fù)道。

自此次之國(guó)體再奠,天下望治更切,以為元首恭己,總揆得人,議會(huì)重開(kāi),懲前毖后,必能立定國(guó)是,計(jì)日成功。乃半歲以來(lái),事仍未理而爭(zhēng)益甚,近日浮言胥動(dòng),尤有不可終日之勢(shì)。國(guó)璋等守土待罪,憂惶無(wú)措,往返商榷,發(fā)為危言,幸垂察之!我大總統(tǒng)謙德仁聞,中外所欽,固無(wú)人不愛(ài)戴,自繼任后,尤無(wú)日不廑如傷之懷,思出民于水火。然而功效不彰,實(shí)惠未至,雖有德意,無(wú)救倒懸。推原其故,在乎政務(wù)久不振。政務(wù)久不振,在乎信任之不專。前因道路傳聞,府院之間,頗生意見(jiàn),旋經(jīng)國(guó)璋電詢,奉大總統(tǒng)復(fù)示,謂:“虛己以聽(tīng),負(fù)責(zé)有人”,是我大總統(tǒng)亦既推心置人腹中矣�；侍旌笸�,實(shí)聞此言,國(guó)璋等咸為國(guó)家慶。以我總理之清心沈毅,得此倚畀,當(dāng)可一心一德,竟厥所施。今后政客更有飛短流長(zhǎng),為府院間者,愿我大總統(tǒng)我總理立予摒斥。國(guó)璋等聞見(jiàn)所及,亦當(dāng)隨時(shí)參揭,以肅綱紀(jì)而佐明良。任賢勿貳,去邪勿疑,然后我大總統(tǒng)可責(zé)總理以實(shí)效,總理乃無(wú)可辭其責(zé)。有虛己之量,務(wù)見(jiàn)以誠(chéng),有負(fù)責(zé)之名,務(wù)征其實(shí),獻(xiàn)可替否,此國(guó)璋不敢不推誠(chéng)為我大總統(tǒng)告者也。自內(nèi)閣更迭之說(shuō)起,國(guó)璋等屢有函電,竭力擁護(hù),一則慮繼任乏人,益生紛擾,陷于無(wú)政府;一則深信我總理之德量威望,若竟其用,必能為國(guó)宣勞,收拾殘局,非徒空言擁護(hù)也�，F(xiàn)在大總統(tǒng)既表虛己之誠(chéng),正總理勵(lì)精圖治之會(huì),目下所急待施設(shè)者,軍政財(cái)政外交諸大端,皆宜早定計(jì)劃,循序?qū)嵭�。�?guó)璋等擁護(hù)中央,但求有令可奉,有教可承,事勢(shì)茍有可通,無(wú)不竭力奉宣,以舉統(tǒng)一之實(shí)。此大方針,非我總統(tǒng)不能定,閣員與總理共負(fù)責(zé)任,得此領(lǐng)袖,理宜協(xié)恭。近如中行兌現(xiàn),實(shí)輕率急切,致陷窮境。前事之師,可為鑒戒。閣員必有一貫之主張,取鈞衡于總理,勿以一部所主筦,或遷就乎閣員。

閣員茍有苦衷,不妨開(kāi)示,公是公非,當(dāng)可主持。孰輕孰重,尤當(dāng)量衡。國(guó)璋等赤心為國(guó),不恤乎他,此維持內(nèi)閣之真意,不能不掬誠(chéng)為我總理告者也。國(guó)會(huì)為國(guó)家立法機(jī)關(guān),關(guān)系何等重大,舉凡一切動(dòng)作,必惟法律是循,始足以饜眾望。此次兩院恢復(fù)之初,原出一時(shí)權(quán)宜之計(jì),其時(shí)政潮鼎沸,國(guó)事動(dòng)搖,但期復(fù)我法規(guī),故未過(guò)存顧慮,國(guó)璋極冀憲法早定,議政得平,不袞近功,不逞客氣,予政府以可行之策,為國(guó)家立不敝之規(guī),則此逾期再集絕而復(fù)續(xù)之國(guó)會(huì),雖有未洽,天下之人,猶或共諒。不意開(kāi)會(huì)以來(lái),紛呶爭(zhēng)競(jìng),較勝于前,既無(wú)成績(jī)可言,更絕進(jìn)行之望。近則侵越司法,干涉行政,復(fù)議之案,不依法定人數(shù),擅行表決,于是國(guó)民信仰之心,為之盡墜。謂前途殆已無(wú)所希冀,詬仇視之,不獨(dú)國(guó)會(huì)自失尊嚴(yán),即國(guó)璋等前此之主張恢復(fù)者,亦將因是而獲戾。

況《臨時(shí)約法》,于自由集會(huì)開(kāi)會(huì)閉會(huì)一切,無(wú)所牽掣,要須善用之耳。茍或矜持意氣,專事凌越,則蓄意積憤,必有潰決之一日,甚且累及國(guó)家,國(guó)璋心實(shí)危之。我大總統(tǒng)我總理,至誠(chéng)感人,望將此意為兩院議員等切實(shí)警告,蓋必自立于守法之地,而后乃能立法,設(shè)循此不改,越法侵權(quán),陷國(guó)家于危亡之地,竊恐天下之人,忍無(wú)可忍,決不能再為曲諒矣。此國(guó)璋等對(duì)于國(guó)會(huì)之意見(jiàn),不敢不掬誠(chéng)入告者也�？傊�我總統(tǒng)能信任總理,然后總理方有負(fù)責(zé)之地�？偫砟鼙�持大政,然后國(guó)家方有轉(zhuǎn)危之機(jī)。國(guó)會(huì)能持大經(jīng),鞏固國(guó)基,則國(guó)存,國(guó)會(huì)乃有所附麗,否則非國(guó)璋等之所敢知,伏祈我大總統(tǒng)我總理兼察之。

看這等電文,原是持之有故,言之成理。但國(guó)會(huì)中的議員,方在意氣相凌,怎肯和衷協(xié)議?就是段總理自信太深,也不免偏徇阿私,黨同伐異。黎總統(tǒng)遇事優(yōu)容,段意尚厭未足。民國(guó)六年一月一日,即免浙江督軍兼省長(zhǎng)呂公望本職,特任楊善德為浙江督軍,齊耀珊為浙江省長(zhǎng),這道命令,雖由黎總統(tǒng)頒發(fā),暗中卻仍由段氏主張。楊善德素屬段系,段長(zhǎng)陸軍部,極力援引,因得任松滬鎮(zhèn)守使,嗣復(fù)擢松江護(hù)軍使,倚若長(zhǎng)城。適值浙江新任警察廳長(zhǎng)傅其永,赴廳受事,各警察多半反對(duì),致起風(fēng)潮,甚至延及軍隊(duì)。督軍呂公望無(wú)術(shù)鎮(zhèn)馭,情愿辭職,段遂薦善德為浙江督軍,破浙人治浙的舊習(xí)。松滬護(hù)軍使一缺,遂由護(hù)軍副使盧永祥升任。盧亦段氏麾下的健將,浙人尚思抗楊,楊帶著北軍第四師,昂然南來(lái),如入無(wú)人之境,一番大風(fēng)潮,霎時(shí)平定,這真所謂兵威所及,如風(fēng)偃草了。浙人無(wú)故逐呂,乃致段派乘間而入,木朽蛀生,非自取而何?

且說(shuō)中美借款,由四國(guó)銀行團(tuán)抗議,就中的主動(dòng)力,乃是日本國(guó)。日本自歐戰(zhàn)發(fā)生后,極想趁這機(jī)會(huì),擴(kuò)張勢(shì)力,做一個(gè)亞洲大霸王,原是個(gè)好機(jī)會(huì),無(wú)怪東人。每遇中國(guó)交涉格外留意,所以中美借款合同甫經(jīng)訂定,即邀集英、法、俄三國(guó),同來(lái)抗問(wèn)。中政府亦知他來(lái)意,特令交通銀行出面,也向日本興業(yè)、朝鮮、臺(tái)灣三銀行,訂借日金五百萬(wàn)圓,仍說(shuō)是準(zhǔn)備兌現(xiàn)。三銀行卻也照允,當(dāng)即簽定合同,利息七厘五分,三年為限。英、法、俄何不抗議?外如吉長(zhǎng)鐵路案,興亞實(shí)業(yè)借款案,廈門設(shè)立警察案,鄭家屯交涉案,種種發(fā)生,鬧得舌敝唇焦,終歸他得我失。

一、吉長(zhǎng)鐵路案,是由吉林至長(zhǎng)春的鐵路,前清末年,曾與日人訂立借款自筑的約章,至是日人獨(dú)要求改訂,將該路歸他代辦。交通部沒(méi)法拒絕,只好與他訂約,即以本路財(cái)產(chǎn)及收入,擔(dān)保借款限期四十年償清,路權(quán)已一半讓去了。二、五年九月間,財(cái)政、農(nóng)商兩部,向日商興亞公司借款五百萬(wàn)圓,以安徽太平山,湖南水口山兩礦為擔(dān)保,約三個(gè)月內(nèi)交款。嗣經(jīng)國(guó)會(huì)反對(duì),原約擔(dān)保一層,不生效力,當(dāng)由財(cái)政部另提擔(dān)保品,與日商開(kāi)議。

日商不肯照允,經(jīng)財(cái)政部承認(rèn)賠償,另給興亞公司洋三十萬(wàn)圓,方得改約。無(wú)端耗去三十萬(wàn)元,可謂慷慨。且仍訂明兩山開(kāi)礦時(shí),如需借外款,該公司得有優(yōu)先權(quán)。但此約的喪失,也不算少了。三、廈門系福建商埠,日人居然設(shè)立警察派出所,奪我行政權(quán),疊經(jīng)福建交涉員,向他交涉,終未撤退。及外交部照會(huì)日使,他卻答稱廈門設(shè)警,無(wú)非行使領(lǐng)事裁判權(quán),與行政無(wú)涉,不得目為違約。外交部接到復(fù)文,以商埠居民,原歸外國(guó)領(lǐng)事裁判,無(wú)從辯駁,沒(méi)奈何延宕了事。四、至鄭家屯一案,齟齬多日,事緣中日軍警,互生沖突,日商吉本,受傷殞命,日本即自由增兵,要挾多端。外交部費(fèi)盡心力,才得商定五類:(一)申斥第二十八師師長(zhǎng);(二)軍官依法處罰;

(三)出示告諭軍人,禮遇日本僑民;(四)由奉天督軍表示歉忱;(五)給與日商恤金五百圓。五款全體實(shí)行,日本始允將鄭家屯派添各兵撤回。這案自民國(guó)五年八月為始,直至六年一月終旬,彼此和平解決,方保無(wú)事。中日交涉各案,稍有頭緒。那駐京德使辛慈,忽赍交一個(gè)通牒,內(nèi)言德政府準(zhǔn)于二月一日以后,采用海上封鎖政策。所有中立國(guó)輪船,不得在劃定禁制區(qū)域內(nèi),自由航行,否則一切危險(xiǎn),概不負(fù)責(zé)等語(yǔ)。外交部得了此牒,忙呈報(bào)總統(tǒng)、總理,為這一事,大費(fèi)周折,又惹起府院沖突的暗潮。中國(guó)宣告中立,已歷三年,彼時(shí)袁氏熱心帝制,無(wú)暇對(duì)外,所以守著旁觀態(tài)度。至黎氏繼任,又為了內(nèi)政問(wèn)題,擾攘半年,也不遑顧及外事。但華工寄居外洋,往往受外人雇用,充當(dāng)軍役,或在外國(guó)商輪辦事,一入戰(zhàn)線,動(dòng)被德國(guó)潛艇,用炮擊沉,華人卻也死得不少。此次德國(guó)復(fù)欲封鎖海上,遍布潛艇,依萬(wàn)國(guó)公法上論將起來(lái),德國(guó)實(shí)不應(yīng)出此。美國(guó)曾向德國(guó)抗議數(shù)次,段總理乃亦欲仿行。黎總統(tǒng)秉性優(yōu)柔,尚不欲與德構(gòu)釁,經(jīng)段總理再三慫恿,乃令外交部酌定復(fù)文,向德抗議。略云:

查貴國(guó)從前依潛航艇戰(zhàn)策,敝國(guó)人民生命,損

害甚非淺鮮。茲復(fù)更行濫用,欲實(shí)行采用新潛艇戰(zhàn)策,危及敝國(guó)人民之生命財(cái)產(chǎn),實(shí)屬蹂躪國(guó)際公法之本義。若承認(rèn)此項(xiàng)通牒,其結(jié)果將使中立諸國(guó)間,及中立諸國(guó)與交戰(zhàn)諸國(guó)間之正當(dāng)通商,悉被侵犯,而導(dǎo)專橫無(wú)道之主義于國(guó)際公法上。故敝國(guó)政府,關(guān)

于二月一日宣言之新策,特對(duì)貴國(guó)政府提及嚴(yán)重之抗議。且為尊重中立國(guó)之權(quán)利,維持兩國(guó)之親善關(guān)

系,期望貴國(guó)政府,勿實(shí)行此新戰(zhàn)策。若事出望外,此抗議竟歸無(wú)效,使敝國(guó)不得已而斷絕兩國(guó)現(xiàn)存之

外交關(guān)系,實(shí)屬可悲。然敝國(guó)政府之執(zhí)此態(tài)度,全為增進(jìn)世界之和平,保持國(guó)際公法之權(quán)威起見(jiàn),幸

貴國(guó)熟審之!

公文去后,德國(guó)竟置諸不理,于是欲罷不能,只好再進(jìn)一步,與德絕交。先由國(guó)務(wù)院中,特設(shè)外交委員會(huì),除國(guó)務(wù)院全體及各部所派中立辦事員均列席外,再邀陸徵祥、夏詒霆、汪大燮、曹汝霖諸人,一同會(huì)議。巧值梁?jiǎn)⒊�到�?主張絕德,著有意見(jiàn)書(shū),段亦邀他入會(huì),取決行止。梁善口才,詳陳絕德與不絕德的利害,洋洋灑灑,頗動(dòng)人聽(tīng),各會(huì)員多半贊成。散會(huì)后,段總理入告黎總統(tǒng),黎始終持重,不肯驟允。段總理道:“前次抗議書(shū)中,已有抗議無(wú)效,斷絕國(guó)交的預(yù)言,他至今不復(fù),若非決定絕交,豈不令他藐視么?”此說(shuō)甚是。黎總統(tǒng)遲疑半晌道:“且商諸副總統(tǒng),何如?”未免迂拘。段總理道:“既如此說(shuō),當(dāng)即發(fā)電,邀他到京面決為是�！崩杩偨y(tǒng)點(diǎn)首無(wú)言,段即退出,拍電邀馮,速即北來(lái)。是時(shí)與德宣戰(zhàn)諸協(xié)約國(guó),聞中國(guó)有絕德消息,都來(lái)勸誘。且云:“中國(guó)曾加入?yún)f(xié)約國(guó),將來(lái)改正關(guān)稅,收回領(lǐng)事裁判權(quán),緩付賠款諸問(wèn)題,均可磋商�！币虼硕慰偫硪庥鷪�(jiān)決。各政黨復(fù)組織外交商榷會(huì),國(guó)際協(xié)會(huì)外交后盾會(huì)等,討論大體。兩院議員,亦設(shè)一外交后援會(huì),研究絕德問(wèn)題。會(huì)馮副總統(tǒng)亦自寧到京與黎、段協(xié)商,大略以絕德為是。黎總統(tǒng)頗有動(dòng)意,偏總統(tǒng)府中的秘書(shū)長(zhǎng)饒漢祥,勸黎維持中立,不可絕德。饒本黎總統(tǒng)心腹,黎很信任,遂不愿與德絕交。三月四日,段總理進(jìn)見(jiàn)總統(tǒng),請(qǐng)電令駐協(xié)約國(guó)公使,向駐在國(guó)政府磋商與德絕交后條件。黎總統(tǒng)支吾道:“這……這事須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò),方好舉行�！倍慰偫淼�:“現(xiàn)尚非正式絕交,不過(guò)向各國(guó)探明意旨,何必定要國(guó)會(huì)同意呢?”黎總統(tǒng)默然不答,惱動(dòng)了段總理,不別而行,竟馳向天津去了。小子有詩(shī)詠段氏道:

直道何曾不足彰?過(guò)剛畢竟露鋒芒。

一麾竟向津門去,盛氣凌人乃爾狂。

段既出京赴津,一面令人赍呈辭職書(shū),害得黎總統(tǒng)又著急起來(lái)。但看官且不要心焦,容小子暫時(shí)收憩,待至下回再詳。

意氣二字,是極端壞處,看本回所敘,皆意氣之為厲,鬧得內(nèi)外不安,府院之沖突未已,而國(guó)會(huì)之黨爭(zhēng)起,國(guó)會(huì)之黨爭(zhēng)未休,而府院之沖突又生。國(guó)家公器也,乃挾私求逞,鬧成一團(tuán)糟,抑何可笑?無(wú)論孰是孰非,即此齟齬之迭出,已非治平氣象,況對(duì)外怯而對(duì)內(nèi)勇,其狀態(tài)更屬可鄙。家不和必?cái)?國(guó)不和必傾,讀此回,不禁為民國(guó)前途危矣!