循吏傳第五十九

漢興之初,反秦之敝,與民休息,凡事簡(jiǎn)易,禁罔疏闊,而相國(guó)蕭、曹以寬厚清靜為天下帥,民作「畫(huà)一」之歌。孝惠垂拱,高后女主,不出房闥,而天下晏然,民務(wù)稼穡,衣食滋殖。至于文、景,遂移風(fēng)易俗。是時(shí),循吏如河南守吳公、蜀守文翁之屬,皆謹(jǐn)身帥先,居以廉平,不至于嚴(yán),而民從化。

孝武之世,外攘四夷,內(nèi)改法度,民用凋敝,奸軌不禁。時(shí)少能以化治稱(chēng)者,惟江都相董仲舒、內(nèi)史公孫弘、?寬,居官可紀(jì)。三人皆儒者,通于世務(wù),明習(xí)文法,以經(jīng)術(shù)潤(rùn)飾吏事,天子器之。仲舒數(shù)謝病去,弘、寬至三公。

孝昭幼沖,霍光秉政,承奢侈師旅之后,海內(nèi)虛耗,光因循守職,無(wú)所改作。至于始元、元鳳之間,匈奴鄉(xiāng)化,百姓益富,舉賢良文學(xué),問(wèn)民所疾苦,于是罷酒榷而議鹽鐵矣。

及至孝宣,由仄陋而登至尊,興于閭閻,知民事之艱難。自霍光薨后始躬萬(wàn)機(jī),厲精為治,五日一聽(tīng)事,自丞相已下各奉職而進(jìn)。及拜刺史守相,輒親見(jiàn)問(wèn),觀其所由,退而考察所行以質(zhì)其言,有名實(shí)不相應(yīng),必知其所以然。常稱(chēng)曰:「庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者,政平訟理也。與我共此者,其唯良二千石乎!」以為太守,吏民之本也。數(shù)變易則下不安,民知其將久,不可欺罔,乃服從其教化。故二千石有治理效,輒以璽書(shū)勉厲,增秩賜金,或爵至關(guān)內(nèi)侯,公卿缺則選諸所表以次用之。是故漢世良吏,于是為盛,稱(chēng)中興焉。若趙廣漢、韓延壽、尹翁歸、嚴(yán)延年、張敞之屬,皆稱(chēng)其位,然任刑罰,或抵罪誅。王成、黃霸、硃邑、龔遂、鄭弘、召信臣等,所居民富,所去見(jiàn)思,生有榮號(hào),死見(jiàn)奉祀,此廩廩庶幾德讓君子之遺風(fēng)矣。

文翁,廬江舒人也。少好學(xué),通《春秋》,以郡縣吏察舉。景帝末,為蜀郡守,仁愛(ài)好教化。見(jiàn)蜀地辟陋有蠻夷風(fēng),文翁欲誘進(jìn)之,乃選郡縣小吏開(kāi)敏有材者張叔等十余人親自飭厲,遣詣京師,受業(yè)博士,或?qū)W律令。減省少府用度,買(mǎi)刀布蜀物,赍計(jì)吏以遺博士。數(shù)歲,蜀生皆成就還歸,文翁以為右職,用次察舉,官有至郡守刺史者。

又修起學(xué)官于成都市中,招下縣子弟以為學(xué)官弟子,為除更徭,高者以補(bǔ)郡縣吏,次為孝弟力田。常選學(xué)官僮子,使在便坐受事。每出行縣,益從學(xué)官諸生明經(jīng)飭行者與俱,使傳教令,出入閨閣。縣邑吏民見(jiàn)而榮之,數(shù)年,爭(zhēng)欲為學(xué)官弟子,富人至出錢(qián)以求之。由是大化,蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時(shí),乃令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官,自文翁為之始云。

文翁終于蜀,吏民為立祠堂,歲時(shí)祭祀不絕。至今巴蜀好文雅,文翁之化也。

五成,不知何郡人也。為膠東相,治甚有聲。宣帝最先褒之,地節(jié)三年下詔曰:「蓋聞?dòng)泄Σ毁p,有罪不誅,雖唐、虞不能以化天下。今膠東相成,勞來(lái)不怠,流民自占八萬(wàn)余口,治有異等之效。其賜成爵關(guān)內(nèi)侯,秩中二千石�！刮醇罢饔�,會(huì)病卒官。后詔使丞相、御史問(wèn)郡國(guó)上計(jì)長(zhǎng)吏守丞以政令得失,或?qū)ρ郧澳z東相成偽自增加,以蒙顯賞,是后俗吏多為虛名云。

黃霸字次公,淮陽(yáng)陽(yáng)夏人也,以豪杰役使徙云陵。霸少學(xué)律令,喜為吏,武帝末以待詔入錢(qián)賞官,補(bǔ)侍郎謁者,坐同產(chǎn)有罪劾免。后復(fù)入谷沈黎郡,補(bǔ)左馮翊二百石卒史。馮翊以霸入財(cái)為官,不署右職,使領(lǐng)郡錢(qián)谷計(jì)。簿書(shū)正,以廉稱(chēng),察補(bǔ)河?xùn)|均輸長(zhǎng),復(fù)察廉為河南太守丞。霸為人明察內(nèi)敏,又習(xí)文法,然溫良有讓,足知,善御眾。為丞,處議當(dāng)于法,合人心,太守甚任之,吏民愛(ài)敬焉。

自武帝末,用法深。昭帝立,幼,大將軍霍光秉政,大臣爭(zhēng)權(quán),上官桀等與燕王謀作亂,光既誅之,遂遵武帝法度,以刑罰痛繩群下,由是俗吏上嚴(yán)酷以為能,而霸獨(dú)用寬和為名。

會(huì)宣帝即位,在民間時(shí)知百姓苦吏急也,聞霸持法平,召以為廷尉正,數(shù)決疑獄,庭中稱(chēng)平。守丞相長(zhǎng)史,坐公卿大議廷中知長(zhǎng)信少府夏侯勝非議詔書(shū)大不敬,霸阿從不舉劾,皆下廷尉,系獄當(dāng)死。霸因從勝受《尚書(shū)》獄中,再逾冬,積三歲乃出,語(yǔ)在《勝傳》。勝出,復(fù)為諫大夫,令左馮翊宋畸舉霸賢良。勝又口薦霸于上,上擢霸為揚(yáng)州刺史。三歲,宣帝下詔曰:「制詔御史:其以賢良高第揚(yáng)州刺史霸為潁川太守,秩比二千石居,官賜車(chē)蓋,特高一丈,別駕主簿車(chē),緹油屏泥于軾前,以章有德�！�

時(shí),上垂意于治,數(shù)下恩澤詔書(shū),吏不奉宣。太守霸為選擇良吏,分部宣布詔令,令民咸知上意,使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚,以贍鰥寡貧窮者。然后為條教,置父老師師伍長(zhǎng),班行之于民間,勸以為善防奸之意,及務(wù)耕桑,節(jié)用殖財(cái),種樹(shù)畜養(yǎng),去食谷馬。米鹽靡密,初若煩碎,然霸精力能推行之。吏民見(jiàn)者,語(yǔ)次尋繹,問(wèn)它陰伏,以相參考。嘗欲有所司察,擇長(zhǎng)年廉吏遣行,屬令周密。吏出,不敢舍郵亭,食于道旁,烏攫其肉。民有欲詣府口言事者適見(jiàn)之,霸與語(yǔ),道此。后日吏還謁霸,霸見(jiàn)迎勞之,曰:「甚苦!食于道旁乃為烏所盜肉�！估舸篌@,以霸具知其起居,所問(wèn)豪□不敢有所隱。鰥寡孤獨(dú)有死無(wú)以葬者,鄉(xiāng)部書(shū)言,霸具為區(qū)處,某所大木可以為棺,某亭豬子可以祭,吏往皆如言。其識(shí)事聰明如此,吏民不知所出,咸稱(chēng)神明。奸人去入它郡,盜賊日少。

霸力行教化而后誅罰,務(wù)在成就全安長(zhǎng)吏。許丞老,病聾,督郵白欲逐之,霸曰:「許丞廉吏,雖老,尚能拜起送迎,正頗重聽(tīng),何傷?且善助之,毋失賢者意。」或問(wèn)其故,霸曰:「數(shù)易長(zhǎng)吏,送故迎新之費(fèi)及奸吏緣絕簿書(shū)盜財(cái)物,公私費(fèi)耗甚多,皆當(dāng)出于民,所易新吏又未必賢,或不如其故,徒相益為亂。凡治道,去其泰甚者耳。」

霸以外寬內(nèi)明得吏民心,戶(hù)口歲增,治為天下第一。征守京兆尹,秩二千石。坐發(fā)民治馳道不先聞,又發(fā)騎士詣北軍馬不適士,劾乏軍興,連貶秩。有詔歸潁川太守官,以八百石居治如其前。前后八年,郡中愈治。是時(shí),鳳皇神爵數(shù)集郡國(guó),潁川尤多。天子以霸治行終長(zhǎng)者,下詔稱(chēng)揚(yáng)曰:「潁川太守霸,宣布詔令,百姓向化,孝子弟弟貞婦順孫日以眾多,田者讓畔,道不拾遣,養(yǎng)視鰥寡,贍助貧窮,獄或八年亡重罪囚,吏民向于教化,興于行誼,可謂賢人君子矣�！稌�(shū)》不云乎?『股肱良哉!』其賜爵關(guān)內(nèi)侯,黃金百斤,秩中二千石。」而潁川孝弟有行義民、三老、力田,皆以差賜爵及帛。后數(shù)月,征霸為太子太傅,遷御史大夫。

五鳳三年,代丙吉為丞相,封建成侯,食邑六百戶(hù)。霸材長(zhǎng)于治民,及為丞相,總綱紀(jì)號(hào)令,風(fēng)采不及丙、魏、于定國(guó),功名損于治郡。時(shí),京兆尹張敞舍鹖雀飛集丞相府,霸以為神雀,議欲以聞。敞奏霸曰:「竊見(jiàn)丞相請(qǐng)與中二千石博士雜問(wèn)郡國(guó)上計(jì)長(zhǎng)吏、守丞為民興利除害、成大化,條其對(duì),有耕者讓畔,男女異路,道不拾遺,及舉孝子貞婦者為一輩,先上殿,舉而不知其人數(shù)者次之,不為條教者在后叩頭謝。丞相雖口不言,而心欲其為之也。長(zhǎng)吏、守丞對(duì)時(shí),臣敞舍有鹖雀飛止丞相府屋上,丞相以下見(jiàn)者數(shù)百人。邊吏多知鹖雀者,問(wèn)之,皆陽(yáng)不知。丞相圖議上奏曰:『臣問(wèn)上計(jì)長(zhǎng)吏、守丞以興化條,皇天報(bào)下神雀�！缓笾獜某汲ㄉ醽�(lái),乃止�？�國(guó)吏竊笑丞相仁厚有知略,微信奇怪也。昔汲黯為淮陽(yáng)守,辭去之官,謂大行李息曰:『御史大夫張湯懷詐阿意,以?xún)A朝廷,公不早白,與俱受戮矣�！幌⑽窚�,終不敢言。后湯誅敗,上聞黯與息語(yǔ),乃抵息罪而秩黯諸侯相,取其思竭忠也。臣敞非敢毀丞相也,誠(chéng)恐群臣莫白,而長(zhǎng)吏、守丞畏丞相指,歸舍法令,各為私教,務(wù)相增加,澆淳散樸,并行偽貌,有名亡實(shí),傾搖解怠,甚者為妖。假令京師先行讓畔異路,道不拾遺,其實(shí)亡益廉貪貞淫之行,而以偽先天下,固未可也;即諸侯先行之,偽聲軼于京師,非細(xì)事也。漢家承敝通變,造起律令,所以勸善禁奸,條貫詳備,不可復(fù)加。宜令貴臣明飭長(zhǎng)吏、守丞,歸告二千石、舉三老、孝弟、力田、孝廉、廉吏務(wù)得其人,郡事皆以義法令撿式,毋得擅為條教;敢挾詐偽以奸名譽(yù)者,必先受戮,以正明好惡�！固熳蛹渭{敞言,召上計(jì)吏,使侍中臨飭如敞指意。霸甚慚。

又樂(lè)陵侯史高以外屬舊恩侍中貴重,霸薦高可太尉。天子使尚書(shū)召問(wèn)霸:「太尉官罷久矣,丞相兼之,所以偃武興文也。如國(guó)家不虞,邊境有事,左右之臣皆將率也。夫宣明教化,通達(dá)幽隱,使獄無(wú)冤刑,邑?zé)o盜賊,君之職也。將相之官,朕之任焉。侍中樂(lè)陵侯高帷幄近臣,朕之所自親,君何越職而舉之?」尚書(shū)令受丞相對(duì),霸免冠謝罪,數(shù)日乃決。自是后不敢復(fù)有所請(qǐng)。然自漢興,言治民吏,以霸為首。

為相五歲,甘露三年薨,謚曰定侯。霸死后,樂(lè)陵侯高竟為大司馬。霸子思侯賞嗣,為關(guān)都尉。薨,子忠侯輔嗣,至衛(wèi)尉九卿。薨,子忠嗣侯,訖王莽乃絕。子孫為吏二千石者五六人。

始,霸少為陽(yáng)夏游徼,與善相人者共載出,見(jiàn)一婦人,相者言:「此婦人當(dāng)富貴,不然,相書(shū)不可用也�！拱酝茊�(wèn)之,乃其鄉(xiāng)里巫家女也。霸即娶為妻,與之終身。為丞相后徙杜陵。

硃邑字仲卿,廬江舒人也。少時(shí)為舒桐鄉(xiāng)嗇夫,廉平不苛,以愛(ài)利為行,未嘗笞辱人,存問(wèn)耆老孤寡,遇之有恩,所部吏民愛(ài)敬焉。遷補(bǔ)太守卒史,舉賢良為大司農(nóng)丞,遷北海太守,以治行第一入為大司農(nóng)。為人淳厚,篤于故舊,然性公正,不可交以私。天子器之,朝廷敬焉。

是時(shí),張敞為膠東相,與邑書(shū)曰:「明主游心太古,廣延茂士,此誠(chéng)忠臣竭思之時(shí)也。直敞遠(yuǎn)守劇郡,馭于繩墨,匈臆約結(jié),固亡奇也。雖有,亦安所施?足下以清明之德,掌周稷之業(yè),猶饑者甘糟糠,穰歲余梁肉。何則?有亡之勢(shì)異也。昔陳平雖賢,須魏倩而后進(jìn);韓信雖奇,賴(lài)蕭公而后信。故事各達(dá)其時(shí)之英俊,若必伊尹、呂望而后薦之,則此人不因足下而進(jìn)矣�！挂馗谐ㄑ�,貢薦賢士大夫,多得其助者。身為列卿,居處儉節(jié),祿賜以共九族鄉(xiāng)黨,家亡余財(cái)。

神爵元年卒。天子閔惜,下詔稱(chēng)揚(yáng)曰:「大司農(nóng)邑,廉潔守節(jié),退食自公,亡強(qiáng)外之交,束脩之饋,可謂淑人君子,遭離兇災(zāi),朕甚閔之。其賜邑子黃金百斤,以奉其祭祀。」

初,邑病且死,屬其子曰:「我故為桐鄉(xiāng)吏,其民愛(ài)我,必葬我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗我,不如桐鄉(xiāng)民�！辜八�,其子葬之桐鄉(xiāng)西郭外,民果共為邑起冢立祠,歲時(shí)祠祭,至今不絕。

龔遂字少卿,山陽(yáng)南平陽(yáng)人也。以明經(jīng)為官,至昌邑郎中令,事王賀。賀動(dòng)作多不正,遂為人忠厚,剛毅有大節(jié),內(nèi)諫爭(zhēng)于王,外責(zé)傅相,引經(jīng)義,陳禍福,至于涕泣,蹇蹇亡已。面刺王過(guò),王至掩耳起走,曰:「郎中令善愧人�！辜皣�(guó)中皆畏憚焉。王嘗久與騶奴宰人游戲飲食,賞賜亡度。遂入見(jiàn)王,涕泣膝行,左右侍御皆出涕。王曰:「郎中令何為哭?」遂曰:「臣痛社稷危也!愿賜清閑竭愚�！雇醣僮笥�,遂曰:「大王知膠西王所以為無(wú)道亡乎?」王曰:「不知也�！乖�:「臣聞膠西王有諛臣侯得,王所為擬于桀、紂也,得以為堯、舜也。王說(shuō)其諂諛,嘗與寢處,唯得所言,以至于是。今大王親近群小,漸漬邪惡所習(xí),存亡之機(jī),不可不慎也。臣請(qǐng)選郎通經(jīng)術(shù)有行義者與王起居,坐則通《詩(shī)》、《書(shū)》,立則習(xí)禮容,宜有益�！雇踉S之。遂乃選郎中張安等十人侍王。居數(shù)日,王皆逐去安等。久之,宮中數(shù)有妖怪,王以問(wèn)遂,遂以為有大憂(yōu),宮室將空,語(yǔ)在《昌邑王傳》。會(huì)昭帝崩,亡子,昌邑王賀嗣立,官屬皆征入。王相安樂(lè)遷長(zhǎng)樂(lè)衛(wèi)尉,遂見(jiàn)安樂(lè),流涕謂曰:「王立為天子,日益驕溢,諫之不復(fù)聽(tīng),今哀痛未盡,日與近臣飲食作樂(lè),斗虎豹,召皮軒,車(chē)九流,驅(qū)馳東西,所為悖道。古制寬,大臣有隱退,今去不得,陽(yáng)狂恐知,身死為世戮,奈何?君,陛下故相,宜極諫爭(zhēng)。」王即位二十七日,卒以淫亂廢。昌邑群臣坐陷王于惡不道,皆誅,死者二百余人,唯遂與中尉王陽(yáng)以數(shù)諫爭(zhēng)得減死,髡為城旦。

宣帝即位,不久,渤海左右郡歲饑,盜賊并起,二千石不能禽制。上選能治者,丞相、御史舉遂可用,上以為渤海太守。時(shí),遂年七十余,召見(jiàn),形貌短小,宣帝望見(jiàn),不副所聞,心內(nèi)輕焉,謂遂曰:「渤海廢亂,朕甚憂(yōu)之。君欲何以息其盜賊,以稱(chēng)朕意?」遂對(duì)曰:「海瀕遐遠(yuǎn),不沾圣化,其民困于饑寒而吏不恤,故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣勝之邪,將安之也?」上聞遂對(duì),甚說(shuō),答曰:「選用賢良,固欲安之也�！顾煸�:「臣聞治亂民猶治亂繩,不可急也;唯緩之,然后可治。臣愿丞相、御史且無(wú)拘臣以文法,得一切便宜從事�！股显S焉,加賜黃金,贈(zèng)遣乘傳。至渤海界,郡聞新太守至,發(fā)兵以迎,遂皆遣還,移書(shū)敕屬縣悉罷逐捕盜賊吏。諸持鋤鉤田器者皆為良民,吏毋得問(wèn),持兵者乃為盜賊。遂單車(chē)獨(dú)行至府,郡中翕然,盜賊亦皆罷。渤海又多劫略相隨,聞遂教令,即時(shí)解散,棄其兵弩而持鉤鋤。盜賊于是悉平,民安土樂(lè)業(yè)。遂乃開(kāi)倉(cāng)廩假貧民,選用良吏,尉安牧養(yǎng)焉。

遂見(jiàn)齊俗奢侈,好末技,不田作,乃躬率以?xún)�約,勸民務(wù)農(nóng)桑,令口種一樹(shù)榆,百本薤、五十本蔥、一畦韭,家二母彘、五雞。民有帶持刀劍者,使賣(mài)劍買(mǎi)牛,賣(mài)刀買(mǎi)犢,曰:「何為帶牛佩犢!」春夏不得不趨田畝,秋冬課收斂,益蓄果實(shí)菱芡。勞來(lái)循行,郡中皆有蓄積,吏民皆富實(shí)。獄訟止息。

數(shù)年,上遣使者征遂,議曹王生愿從。功曹以為王生素耆酒,亡節(jié)度,不可使。遂不忍逆,從至京師。王生日飲酒,不視太守。會(huì)遂引入宮,王生醉,從后呼,曰:「明府且止,愿有所白。」遂還問(wèn)其故,王生曰:「天子即問(wèn)君何以治渤海,君不可有所陳對(duì),宜曰『皆圣主之德,非小臣之力也』。」遂受其言。既至前,上果問(wèn)以治狀,遂對(duì)如王生言。天子說(shuō)其有讓,笑曰:「君安得長(zhǎng)者之言而稱(chēng)之?」遂因前曰:「臣非知此,乃臣議曹教戒臣也。」上以遂年老不任公卿,拜為水衡都尉,議曹王生為水衡丞,以褒顯遂云。水衡典上林禁苑,共張宮館,為宗廟取牲,官職親近,上甚重之。以官壽卒。

召信臣字翁卿,九江壽春人也。以明經(jīng)甲科為郎,出補(bǔ)穀陽(yáng)長(zhǎng)。舉高第,遷上蔡長(zhǎng)。其治視民如子,所居見(jiàn)稱(chēng)述,超為零陵太守,病歸。復(fù)征為諫大夫,遷南陽(yáng)太守,其治如上蔡。

信臣為人勤力有方略,好為民興利,務(wù)在富之。躬?jiǎng)窀�農(nóng),出入阡陌,止舍離鄉(xiāng)亭,稀有安居時(shí)。行視郡中水泉,開(kāi)通溝瀆,起水門(mén)提閼凡數(shù)十處,以廣溉灌,歲歲增加,多至三萬(wàn)頃。民得其利,蓄積有余。信臣為民作均水約束,刻石立于田畔,以防分爭(zhēng)。禁止嫁娶送終奢靡,務(wù)出于儉約。府縣吏家子弟好游敖,不以田作為事,輒斥罷之,甚者案其不法,以視好惡。其化大行,郡中莫不耕稼力田,百姓歸之,戶(hù)口增倍,盜賊獄訟衰止。吏民親愛(ài)信臣,號(hào)之曰召父。荊州刺史奏信臣為百姓興利,郡以殷富,賜黃金四十斤。遷河南太守,治行常為第一,復(fù)數(shù)增秩賜金。

竟寧中,征為少府,列于九卿,奏請(qǐng)上林諸離遠(yuǎn)宮館稀幸御者,勿復(fù)繕治共張,又奏省樂(lè)府黃門(mén)倡優(yōu)諸戲,及宮館兵弩什器減過(guò)泰半。太官園種冬生蔥韭菜茹,覆以屋廡,晝夜然蘊(yùn)火,待溫氣乃生。信臣以為此皆不時(shí)之物,有傷于人,不宜以奉供養(yǎng),乃它非法食物,悉奏罷,省費(fèi)歲數(shù)千萬(wàn)。信臣年老以官卒。

元始四年,詔書(shū)祀百辟卿士有益于民者,蜀郡以文翁,九江以召父應(yīng)詔書(shū)。歲時(shí)郡二千石率官屬行禮,奉祠信臣冢,而南陽(yáng)亦為立祠。