第九回　袁總統(tǒng)宣布約法　唐首輔組織閣員

卻說南京參議院,既得袁世凱電誓,遂公認他為大總統(tǒng),又循例致詞道:

共和肇端,群治待理,仰公才望,畀以太阿。篳路藍縷,孫公既開其先;發(fā)揚光大,我公宜善其后。四百兆同胞公意之所托,二億里山河大命之所寄,茍有隕越,淪胥隨之。況軍興以來,四民輟業(yè),滿目瘡痍,六師暴露,九府匱竭,轉(zhuǎn)危為安,勞公敷施。本院代表國民,尤不得不拳拳敦勉者,《臨時約法》七章五十六條,倫比憲法,其守之維謹!勿逆輿情,勿鄰專斷,勿狎非德,勿登非才。凡我共和國五大民族,有不至誠愛戴,皇天后土,實式憑之。謹致大總統(tǒng)璽綬。俾公令出惟行,崇為符信,欽念哉!

先是各省代表會,組織臨時政府,曾議組織法大綱,共四章二十一條,此次軍事告竣,應(yīng)酌量修改,較前詳備。向來中國史上,并沒有民主政體,可以仿行,一旦創(chuàng)造起來,毫無依據(jù),只好查照外洋的共和國,做了藍本,參互考訂。目下外國共和,要算法、美兩國,制度最良。法國的法制,內(nèi)閣分設(shè)各部,推老成碩望的人物,做內(nèi)閣總理,負全國行政上的責(zé)任,總統(tǒng)是沒有大責(zé)任的,政法家稱他為內(nèi)閣制。美國的法制,內(nèi)閣也由各部組成,只是沒有總理,要總統(tǒng)自擔行政上的責(zé)任,政法家稱他為總統(tǒng)制。為一般國民輸進普通法律知識。南京臨時政府組織大綱,是采用美國制度,因為鄂軍起義,各省聯(lián)絡(luò),與美利堅十三州聯(lián)合抗英,是差不多的形勢,所以南京臨時政府,不設(shè)內(nèi)閣總理,專歸總統(tǒng)擔負責(zé)任。到了南北統(tǒng)一,須建為單純的國家,美制殊不相合,乃改采法國的內(nèi)閣制度,一來好集權(quán)中央,二來好翼贊元首,實欲箝制老袁,所以利用法制。大家視為良法,所以前次電約六款,已有擬派國務(wù)總理的條件。連前回條件中文亦補釋明白,義不滲漏。且因袁總統(tǒng)就職在即,各議員協(xié)力修改,斟酌了二三十日,經(jīng)兩三次屬草,方將全案修成,共得七章五十六條,函達老袁,老袁并無異言,此時只好承認。即于就職第二日,宣布出來。全文如下:

[[中華民國臨時約法]]

[[第一章 總綱]]

第一條,中華民國,由中華人民組織之。第二條,中華民國之主權(quán),屬于國民全體。 第三條,中華民國領(lǐng)土,為二十二行省、內(nèi)外蒙古、西藏、青海。 第四條,中華民國,以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)。

[[第二章 人民]]

第五條,中華民國人民,一律平等,無種族階級宗教之區(qū)別。第六條,人民得享有下列各項之自由權(quán):(一)人民之身體,非依法律,不得逮捕拘禁,審問處罰;(二)

人民之家宅,非依法律,不得侵入或搜索;(三)人民有保有財產(chǎn)及營業(yè)之自由;(四)人民有言論著作刊行,及集會結(jié)社之自由;(五)人民有書信秘密之自由;(六)人民有居住遷徙之自由;(七)人民有信教之自由; 第七條,人民有請愿于議會之權(quán)。第八條,人民有陳訴于行政官署之權(quán); 第九條,人民有訴訟于法院,受其審判之權(quán); 第十條,人民對于官吏違法損害權(quán)利之行為,有陳訴于平政院之權(quán); 第十一條,人民有應(yīng)任官考試之權(quán); 第十二條,人民有選舉及被選舉之權(quán)。第十三條,人民依法律有納稅之義務(wù); 第十四條,人民依法律有服兵之義務(wù); 第十五條,本章所載人民之權(quán)利,有認為增進公益,維持治安,或非常緊急必要時,得依法律限制之。

[[第三章 參議院]]

第十六條,中華民國之立法權(quán)以參議院行之。 第十七條,參議院以第十八條所定各地方選派之參議員組織之。 第十八條,參議員,每行省、內(nèi)蒙古、外蒙古、西藏各選派五人,青海選派一人,其選派方法由各地方自定之。參議院會議時每參議員有一表決權(quán)。 第十九條,參議院之職權(quán)如下:(一)議決一切法律案;(二)議決臨時政府之預(yù)算決算;(三)議決全國之稅法幣制及度量衡之準則;(四)議決公債之募集及國庫有負擔之契約;(五)承諾第三十四條、三十五條、四十條事件;(六)答復(fù)臨時政府咨詢事件;(七)受理人民之請愿;(八)得以關(guān)于法律及其他事件之意見建議于政府;(九)得提出質(zhì)問書于國務(wù)員并要求其出席答復(fù);(十)得咨請臨時政府查辦官吏納賄違法事件;(十一)參議院對于臨時大總統(tǒng),認為有謀叛行為時,得以總員五分之四以上之出席,出席員四分三以上之可決彈劾之;(十二)參議院對于國務(wù)員認為失職或違法時,得以總員四分三以上之出席,出席員三分二以上之可決彈劾之。 第二十條,參議院得自行集會開會閉會。 第二十一條,參議院之會議,須公開之,但有國務(wù)員之要求,或出席參議院過半數(shù)之可決者,得秘密之。 第二十二條,參議院議決事件,咨由臨時大總統(tǒng)公布施行。 第二十三條,臨時大總統(tǒng)對于參議院議決事件,如否認時,得于咨達后十日內(nèi)聲明理由,咨院復(fù)議。但參議院對于復(fù)議事件,如有到會參議員三分之二以上,仍執(zhí)前議時,仍照第二十二條辦理。

第二十四條,參議院議長,由參議員用記名投票法互選之,以得票滿投票總數(shù)之半者為當選,第二十五條,參議院參議員,于院內(nèi)之言論及表決,對于院外,不負責(zé)任。 第二十六條,參議院參議員,除現(xiàn)行犯及關(guān)于內(nèi)亂外患之犯罪外,會期中非得本院許可,不得逮捕。 第二十七條,參議院法,由參議院自定之。 第二十八條,參議院以國會成立之日解散,其職權(quán)由國會行之。

[[第四章, 臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng)]]

第二十九條,臨時大總統(tǒng)副總統(tǒng),由參議院選舉之,以總員四分之三以上出席;得票滿投票總數(shù)三分之二以上者,為當選。 第三十條,臨時大總統(tǒng),代表臨時政府,總攬政務(wù),公布法律。 第三十一條,臨時大總統(tǒng),為執(zhí)行法律,或基于法律之委任,得發(fā)布命令,并得使發(fā)布之。 第三十二條,臨時大總統(tǒng),統(tǒng)率全國陸海軍隊。

第三十三條,臨時大總統(tǒng),得制定官制官規(guī),但須提交參議院議決。 第三十四條,臨時大總統(tǒng),任命文武職員,但任命國務(wù)員及外交大使公使,須得參議院之同意。 第三十五條,臨時大總統(tǒng),經(jīng)參議院之同意,得宣戰(zhàn)媾和,及締結(jié)條約。 第三十六條,臨時大總統(tǒng),得依法律宣告戒嚴。 第三十七條,臨時大總統(tǒng),代表全國,接受外國之大使公使。 第三十八條,臨時大總統(tǒng),得提出法律案于參議院。 第三十九條,臨時大總統(tǒng),得頒給勛章,并其他榮典。 第四十條,臨時大總統(tǒng),得宣告大赦特赦,減刑復(fù)權(quán),但大赦須經(jīng)參議院之同意。 第四十一條,臨時大總統(tǒng),受參議院彈劾后,由最高法院全院審判官互選九人,組織特別法庭審判之。 第四十二條,臨時副總統(tǒng),于臨時大總統(tǒng)因故去職,或不能視事時,得代行其職權(quán)。

[[第五章 國務(wù)員]]

第四十三條,國務(wù)總理及各部總長,均稱為國務(wù)員。 第四十四條,國務(wù)員輔佐臨時大總統(tǒng),負其責(zé)任。 第四十五條,國務(wù)員于臨時大總統(tǒng)提出法律案,公布法律,及發(fā)布命令時,須副署之。 第四十六條,國務(wù)員及其委員,得于參議院出席及發(fā)言。 第四十七條,國務(wù)員受參議院彈劾后,臨時大總統(tǒng)應(yīng)免其職,但得交參議院復(fù)議一次。

[[第六章 法院]]

第四十八條,法院以臨時大總統(tǒng)及司法總長分別任命之法官組織之。法院之編制,及法官之資格,以法律定之。

第四十九條,法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟,但關(guān)于行政訴訟,及其他特別訴訟,別以法律定之。 第五十條,法院之審判,須公開之。但有認為妨害安寧秩序者,得秘密之。 第五十一條,法官獨立審判,不受上級官廳之干涉。第五十二條,法官在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職,非依法律受刑罰宣告,或應(yīng)免職之懲戒處分,不得解職。懲戒條規(guī),以法律定之。

[[第七章 附則]]

第五十三條,本約法施行后,限十個月內(nèi),由臨時大總統(tǒng)召集國會。其國會之組織及選舉法,由參議院定之。 第五十四條,中華民國之憲法,由國會制定,憲法未施行以前,本約法之效力,與憲法等。 第五十五條,本約法由參議院參議員三分之二以上,或臨時大總統(tǒng)之提議,經(jīng)參議員五分四以上之出席,出席員四分之三之可決,得增修之。 第五十六條,本約法自公布之日施行。

約法頒布,臨時政府組織大綱,當然廢止。袁總統(tǒng)遂依約法第四十三條,任命國務(wù)總理,組織新內(nèi)閣。當下留意選擇,擬將國務(wù)總理一職,任用唐紹儀,可見唐是老袁心腹。惟臨時約法第三十四條,總統(tǒng)任命國務(wù)員,須得參議院同意,袁總統(tǒng)不便違法,遂電致參議院議決。參議員聞任唐紹儀,多半贊成,當即通過,電復(fù)袁總統(tǒng)。袁即任唐為國務(wù)總理。唐亦直任不辭,當奉袁總統(tǒng)命令,由北京至南京,組織國務(wù)院。唐忽提出修改官制,擬易九部為十二部,除外交、內(nèi)務(wù)、財政、陸軍、海軍、司法、教育七部,仍然照舊外,獨分實業(yè)為三部,一是工業(yè),一是商業(yè),一是農(nóng)林,交通卻分作兩部,一是交通,一是郵電。郵電即交通之二大部分,如何分析。兩部分做五部,本來是沒甚理由,不過南北統(tǒng)一,兩方統(tǒng)有要人,各思壟斷部職,仍然不脫升官發(fā)財?shù)乃枷?如何改良政體?唐紹儀身為總理,不能單顧一方,反弄得左右為難。他于沒法中想了一法,便擬添置幾個部缺,位置南北人員。況提出官制,必須經(jīng)過參議院議決,倘或議員反對,當然不能成立,自己亦可援為口實,免多怨望,這也是唐總理取巧的方法。開手便想取巧,如何辦得美善。果然參議院不能通過,只準分實業(yè)為兩部,一部是工商,一部是農(nóng)林,郵電仍并入交通部,不必分離。自是九部改作十部,三月二十九日,唐紹儀蒞參議院,宣布政見,并提出各部總長名單,請求同意。各議員取單公閱,但見上面開著:

外交總長陸征祥

內(nèi)務(wù)總長趙秉鈞

財政總長熊希齡

陸軍總長段祺瑞

海軍總長劉冠雄

司法總長王寵惠

教育總長蔡元培

農(nóng)林總長宋教仁

工商總長陳其美

交通總長梁如浩

這十部總長名單內(nèi),只有蔡長教育與前相同,王寵惠尚是舊閣人物,惟改外交為司法,其余一律易人。段祺瑞、劉冠雄、趙秉鈞,純是袁系人物,當然是老袁授意。陸征祥素?zé)o黨派,熊希齡屬新組的統(tǒng)一黨,詳見下文。宋教仁、陳其美兩人與蔡、王向系同志,均入同盟會。唐紹儀本屬舊官僚派,因思想頗趨文明,前次南下講和,與同盟會中人,頗相融洽,至組織內(nèi)閣時期,又新加入同盟會,時人遂稱他為同盟會內(nèi)閣。重要位置,俱屬袁系,稱為同盟會內(nèi)閣,實不副名。嗣經(jīng)參議院投票表決,只有梁如浩未得同意,余均多數(shù)贊同。

唐遂退出參議院,即日馳電北達。次日,即由袁總統(tǒng)正式任命。各部俱已得人,交通總長一缺,尚屬虛位,暫命唐總理兼署。唐內(nèi)閣算完全成立了。那時第一次臨時總統(tǒng)孫文,應(yīng)該踐約辭職,便于四月初一日,親至參議院,行解職禮,自然又有一番宣言。小子有詩贊孫中山云:

功成身退不貪榮,讓位非徒踐夙盟。

細數(shù)年來諸巨子,如公才算是真誠。

欲知孫中山如何宣言,容俟下回續(xù)錄。

《臨時約法》,為中華民國憲法之嚆矢,其間雖經(jīng)袁氏廢棄,然帝制隳,袁氏斃,而約法復(fù)活。是民國之尚得保存,全賴約法之力,故本書不能不備錄全文,所以存國典也。唐紹儀奉袁氏命,組織新內(nèi)閣,觀其提出閣員名單,如內(nèi)務(wù),如陸海軍,實握全國樞紐,而皆為袁氏心腹,教育司法農(nóng)林工商四部,為袁氏所輕視,則屬諸同盟會中。是唐氏固受袁指使,明明一袁系人物,謂為袁系內(nèi)閣也可,謂為同盟會內(nèi)閣,固不可也。老袁一登臺,便已隱植勢力,唐氏反為其鷹犬,我為唐氏計,殊不值得云。