第三十四回　踵事增華正式受任　爭權(quán)侵法越俎遣員

卻說中華民國二年十月十日,正值國慶令節(jié),全國行慶祝禮,又經(jīng)袁總統(tǒng)正式蒞任,越覺錦上添花,喜氣洋溢。老袁強(qiáng)迫選舉,正為此日。當(dāng)由國務(wù)院通告禮節(jié),定于十月十日上午十時(shí),前稱國慶為雙十節(jié),此次應(yīng)改呼三十節(jié)。大總統(tǒng)正式就職于太和殿。這太和殿的規(guī)模,很是弘敞,從前清帝登基,以及元旦誕辰,受百官朝賀,統(tǒng)在這殿中行禮,袁總統(tǒng)就此受任,分明是代清受命的意思。一語道破。是日,殿中已灑掃清潔,布置整齊,陳設(shè)華麗,一班伺候人員,早已穿好大禮服,趨向殿前,按班鵠立。好容易待至十時(shí),方見大禮官入殿,導(dǎo)著一位龍?bào)J虎步的袁總統(tǒng),徐步而來。兩旁奏起國樂,鏘鏗雜沓,諧成一片;接連是殿門外面,遠(yuǎn)遠(yuǎn)的鳴炮宣威,共計(jì)一百另一響。袁總統(tǒng)步上禮臺(tái),中立南向。侍從各官,聯(lián)步隨登,站立左右,國樂暫止。侍從官捧進(jìn)誓詞,由袁總統(tǒng)宣讀告終,即有慶祝官趨至北面,行謁見禮,向袁總統(tǒng)一鞠躬,袁總統(tǒng)倒也答禮。侍從官再進(jìn)宣言書,袁總統(tǒng)又照書宣讀。讀畢,慶祝官再行慶祝禮,向袁總統(tǒng)三鞠躬。袁總統(tǒng)也答禮如儀,樂又再作。掌儀官引導(dǎo)慶祝官退就接待室,大禮官引導(dǎo)袁總統(tǒng)還休息室,樂復(fù)暫止。既而大禮官出殿,接引外賓入禮堂,序次排立,復(fù)請?jiān)�總統(tǒng)出蒞禮堂,南向正立。樂奏三成,袁總統(tǒng)再就禮臺(tái),由外交總長孫寶琦,邀同各國公使,及參隨各員,至禮臺(tái)前,行鞠躬禮,袁總統(tǒng)也鞠躬相答。領(lǐng)銜公使代表外交團(tuán),宣讀頌詞,滿口是愛皮西提,經(jīng)翻譯員譯作華文,方可作為本書的詞料。詞云:

君現(xiàn)被舉中華民國大總統(tǒng),本領(lǐng)銜公使代表外交團(tuán),來述慶賀之忱。新政體建設(shè)以來,此為第一次集會(huì)于中國正式慶日,借此各國公使,請大總統(tǒng)深信所祝,于此選舉君為正式大總統(tǒng),能為中國開始一新幸福時(shí)代之先步,且恪守條約及各項(xiàng)成例,不但能維持中國之平和,保持民國政府之穩(wěn)建,并能保國內(nèi)富饒之發(fā)達(dá)。各國于此舉亦利助成,依中國情形如是,定望各本國政府與貴國政府,所有今日幸結(jié)接洽,將必日益親密,諒于此情。各國公使,必承大總統(tǒng)貴重協(xié)助,外交團(tuán)于今日欣祝大總統(tǒng)政治丕益,大總統(tǒng)福躬康樂!

領(lǐng)銜公使讀畢頌詞,袁總統(tǒng)亦親誦答詞道:

今日貴公使以本大總統(tǒng)被選為中華民國大總統(tǒng),代表各公使惠臨稱賀,并承貴公使以被選正式總統(tǒng),為中國開始新幸福之先步,致詞推許。本大總統(tǒng)感謝之忱,實(shí)為無量。本大總統(tǒng)深愿履行條約,循守成例。

與友邦敦睦,為唯一之基礎(chǔ),前在臨時(shí)政府期內(nèi),固已早有明證,此后尤當(dāng)竭其綿力,俾本國政府,與貴各國政府聯(lián)絡(luò)之感情,懇篤之交誼,日益親密,有加無已。本大總統(tǒng)以保持和平,秩序發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)信用,為作新宗旨,貴各國公使熱誠贊助,樂觀厥成。本大總統(tǒng)深信彼此睦誼,即為他日永久不渝之征也。順祝貴各國暨貴各公使綏福無疆!

袁總統(tǒng)讀一句,翻譯員亦譯述一句,隨讀隨譯,一氣讀完。各公使均表滿意,即率參隨各員,復(fù)向袁總統(tǒng)鞠躬。袁總統(tǒng)答禮畢,各公使再行私覿禮,由大禮官依次引見,個(gè)個(gè)與袁總統(tǒng)握手,繼以鞠躬。袁總統(tǒng)一一答禮,外交團(tuán)退赴接待室。大禮官又導(dǎo)入清室代表世續(xù),與袁總統(tǒng)相見,所有禮節(jié),及彼頌此答,大致與各國公使相同。世續(xù)退后,大禮告成,伺候各官,循例三呼,國樂以外,雜以軍樂,仿佛有鳳凰來儀,百獸率舞景象,引用《虞書》,妙不可階。袁總統(tǒng)緩步下臺(tái),退至休息室小憩。是時(shí)袁總統(tǒng)心中應(yīng)該快樂,吾謂其尚未滿意。約一小時(shí),陸軍總長段祺瑞,戎服趨進(jìn),請?jiān)�總統(tǒng)蒞天安門閱兵;袁總統(tǒng)又囑外交總長孫寶琦,邀請各國公使,及清室代表,同往校閱。各公使等自然樂從,于是袁總統(tǒng)前行,各公使等后隨,還有一班伺候官員,魚貫而出,統(tǒng)至天安門。門前早有座位設(shè)著,袁總統(tǒng)坐中,外賓坐左,陸軍外交等坐右,一聲令下,萬卒齊來,先向上座參見,行過軍禮,然后按著步伐,排齊行伍,把平時(shí)練習(xí)的技術(shù),當(dāng)場試演,儼然得心應(yīng)手,純熟無比。各公使卻也稱賞,袁總統(tǒng)格外嘉慰,越覺得笑容可掬,滿面春風(fēng)。驕態(tài)已露。至閱兵禮畢,座客盡散,袁總統(tǒng)即由天安門外,乘著禮車,返總統(tǒng)府去了。

到了下午,由總統(tǒng)府頒發(fā)命令,世續(xù)、徐世昌、趙秉鈞,俱特授勛一位。世續(xù)系清室代表,如何也授勛一位。朱瑞、蔡鍔、胡景伊、唐繼堯、閻錫山、張鳳翽,張錫鸞、倪嗣沖、張鎮(zhèn)芳、周自齊、陳宦、湯薌銘,均授勛二位。蔣尊簋、孫毓筠、莊蘊(yùn)寬,均授勛三位。張紹曾、陸建章,均授勛四位。屈映光授勛五位。王家襄、章宗祥,均給予一等嘉禾章。王家襄身為議員,得給嘉禾章,可見前回?cái)M舉袁氏,寓有隱衷。林長民、張國淦、施愚、王治馨、治格,均給予二等嘉禾章。顧鰲給予三等嘉禾章。廕昌給予一等文虎章。趙惟熙、陳昭常、宋小濂、張廣建、唐在禮、張士鈺、袁乃寬、李進(jìn)才、江朝宗,均給予二等文虎章。總算賞賚優(yōu)渥,內(nèi)外蒙恩。還有一種可喜的事件,自美洲各國,承認(rèn)中華民國后,歐洲諸國,尚是彷徨卻顧,不肯遽認(rèn),至此聞?wù)�式總統(tǒng),已經(jīng)就任,于是俄、法、英、德、奧、意、日本,及比、丹、葡、荷、瑞、挪等國,各于袁總統(tǒng)蒞位這一日,赍致外交部照會(huì),承認(rèn)中華民國,愿敦睦誼;且由內(nèi)務(wù)部農(nóng)林部工商部交通部,特頒通告,凡公共游玩等所,一律開放三日,任人游覽,免收券費(fèi),大約是與民同樂的意思。應(yīng)加斷語,均為后文改圖帝制伏筆。嗣是黎副總統(tǒng)及各省都督、民政長、將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、辦事長官、經(jīng)略使、鎮(zhèn)邊使、宣撫使、鎮(zhèn)守使、宣慰使等,無不上書肅賀,各表歡忱。又由國務(wù)院電達(dá)武昌,道賀黎副總統(tǒng)正式就職。各省官吏,亦通電致賀。是時(shí)黎元洪已辭去江西兼督,保薦李純署任,惟督鄂如故。他本是隨遇而安,無心營兢,正式副總統(tǒng)一職,得不足喜,失不足憂,所以人家賀他,他只淡淡的答謝數(shù)語,也并沒有甚么隆禮舉行,只是吾行吾素罷了!黎之卒得保身,全虧是著。

且說大總統(tǒng)選舉法,自憲法會(huì)議議決,即直接宣布,并未經(jīng)過袁政府手中。當(dāng)時(shí)袁總統(tǒng)未免懊惱,以為國會(huì)專制,連自己的公布權(quán),都被奪去,將來制定憲法,均須由國會(huì)取決,事事不能自主,反做一個(gè)傀儡,如何了得。但因正式就職的期間,已預(yù)定在國慶日,倘或?yàn)榇藸幾h,勢必選舉延遲,辜負(fù)此良辰佳節(jié),豈不可惜?自己尚未當(dāng)選,已預(yù)定就職期間,真可謂滿志躊躇。所以暫時(shí)容忍,就援照國會(huì)咨文,將總統(tǒng)選舉法全案,刊登政府公報(bào),即日宣布。至就任以后,遂咨照憲法會(huì)議,爭回公布權(quán),統(tǒng)共不下二千言,由小子節(jié)錄如下:

為咨行事,查臨時(shí)約法第十九條,內(nèi)載參議院之職權(quán),一,議決一切法律案;又第五十四條,內(nèi)載中華民國之憲法,由國會(huì)制定;又第二十二條,內(nèi)載參議院議決事件,咨由臨時(shí)大總統(tǒng)公布施行,又第三十條,內(nèi)載臨時(shí)大總統(tǒng)公布法律各等語。凡此規(guī)定,均屬前參議院在約法上議決法律,及制定憲法之職權(quán)范圍。民國議會(huì)成立以來,依國會(huì)組織法第十四條之規(guī)定,民國憲法未定以前,臨時(shí)約法所定參議院之職權(quán),為民國議會(huì)之職權(quán),則民國議會(huì),無論系議決法律事件,抑系制定憲法事件,皆應(yīng)以臨時(shí)約法暨國會(huì)組織法所定程序?yàn)闇?zhǔn),實(shí)無絲毫疑義。乃本年十月五日,準(zhǔn)憲法會(huì)議咨開:大總統(tǒng)選舉法案,業(yè)于十月四日,經(jīng)本會(huì)議議決宣布,并公決送登政府公報(bào),為此鈔錄全案,咨達(dá)大總統(tǒng),即希查照飭登等因前來。本大總統(tǒng)當(dāng)以民國議會(huì),前經(jīng)議決,先舉總統(tǒng),后定憲法,系為奠定民國國基起見。本月四日,憲法會(huì)議議決大總統(tǒng)選舉法案,來咨雖僅止聲明議決宣布,并公決送登政府公報(bào)等語,顯與臨時(shí)約法暨國會(huì)組織法規(guī)定不

符。然以目前大局情形而論,內(nèi)憂外患,紛至沓來,友邦承認(rèn)問題,又率以正式總統(tǒng)之選舉,能否舉行為斷,是以接準(zhǔn)來咨,未便過以臨時(shí)約法及國會(huì)組織法相

繩,因即查照來咨,命令國務(wù)院飭局照登。惟此項(xiàng)咨達(dá)飭登之辦法,既與約法上之國家立法程序,大相違反。若長此緘默不言,不惟使民國議會(huì),蒙破壞約法之嫌,抑恐令全國國民,啟弁髦約法之漸。此則本大總統(tǒng)于憲法會(huì)議之來咨,認(rèn)為于現(xiàn)行法律及立法先

例,俱有未妥,不敢不掬誠以相告者也。查民國立法程序,約法暨國會(huì)組織法,定有明文,一為提案,二為議決,三為公布,斷未有但經(jīng)提案議決,而不經(jīng)公布,可以成為法律者,大總統(tǒng)選舉法案,若為法律之一種,則依據(jù)臨時(shí)約法第二十二條第三十條之規(guī)定,當(dāng)然應(yīng)由大總統(tǒng)公布。若為憲法之一部,則依據(jù)臨時(shí)約法第五十四條之規(guī)定,雖應(yīng)由民國議會(huì)制定,然制定權(quán)行使之范圍,仍應(yīng)以國會(huì)組織法第二十條之起草權(quán),第二十一條之議定權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),斷不能侵及于臨時(shí)約法第二十二及第三十條之公布權(quán)。憲法會(huì)議,以此項(xiàng)宣布權(quán),乃竟貿(mào)然行使,其蔑視本大總統(tǒng)之職權(quán),關(guān)系猶小,其故違民國根本之約法,影響實(shí)巨。本大總統(tǒng)此次飭局照登,設(shè)我國民起而責(zé)以放棄職權(quán)之咎,固屬百喙莫辭,而我最高立法機(jī)關(guān),乃置現(xiàn)行約法及國會(huì)組織法于不顧,竟使本大總統(tǒng)不得不出于放棄職權(quán)之一途,恐亦非代表國民公意者所應(yīng)出此也。何不早說?豈至此方才省悟乎?況民國肇造,二年于茲,憲法未施行以前,約法之效力,與憲法等。民國元年,前參議院議決臨時(shí)約法時(shí),業(yè)于是年三月十一日,咨送臨時(shí)大總統(tǒng)公布有案。而臨時(shí)約法第五十六條,并定有本約法自公布之日施行各明文。夫與憲法效力相等之約法,既經(jīng)前參議院議決咨送大總統(tǒng)公布于前,則依照民國立法之先例,無論此次議定之大總統(tǒng)選舉法案,或?qū)�來議定之憲法案,注意在此條。斷無不經(jīng)大總統(tǒng)公布,而遽可以施行之理�？傊�民國會(huì)議,對于民國憲法案,只有起草權(quán)及議定權(quán),實(shí)無所謂宣布權(quán),此為國會(huì)組織法所規(guī)定,鐵案如山,萬難任意搖動(dòng)。究竟本月五日來咨所稱飭登之大總統(tǒng)選舉法案,是否即應(yīng)依照約法公布施行之規(guī)定辦理?將來民國會(huì)議制定憲法案,應(yīng)否依照國會(huì)組織法第二十條第二十一條之規(guī)定,以起草議決為限。事關(guān)立法權(quán)限,亟應(yīng)諮詢國會(huì),從速答復(fù),相應(yīng)咨行貴會(huì)查照,依法辦理可也。此咨。

憲法會(huì)議中,接到此咨。統(tǒng)說是直接宣布,系各國通例,原無庸經(jīng)過總統(tǒng)手續(xù);且因憲法草案,正在裁定,大家悉心斟酌,忙碌得很,也無暇特別開議,答復(fù)總統(tǒng)。老袁靜待兩日,并不見有復(fù)文,遂欲越俎代謀,特飭國務(wù)院派員干涉。適值憲法起草委員會(huì),開憲法草案三讀會(huì),突有八人陸續(xù)趨入,據(jù)言奉大總統(tǒng)令,來會(huì)陳述意見,并赍達(dá)總統(tǒng)咨文,請憲法會(huì)議查照施行。看官你道這八人為誰?就是施愚、顧鰲、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、余棨昌八人。一面遞交咨文,由會(huì)中人員公閱,其文云:

查國會(huì)組織法,載民國憲法案,由民國會(huì)議起草及議定,迭經(jīng)民國議會(huì),組織民國憲法起草委員會(huì),暨特開憲法會(huì)議。本大總統(tǒng)深惟我中華民國開創(chuàng)之苦,建設(shè)之難,對于關(guān)系國家根本組織之憲法案,甚望可以早日告成,以期共和政治之發(fā)達(dá)。惟查臨時(shí)約法,載明大總統(tǒng)有提議增修約法之權(quán),誠以憲法成立,執(zhí)行之責(zé),在大總統(tǒng),憲法未制定以前,約法效力,原與憲法相等,其所以予大總統(tǒng)此項(xiàng)特權(quán)者,蓋非是則國權(quán)運(yùn)用,易涉偏倚。且國家之治亂興亡,每與根本大法為消息,大總統(tǒng)既為代表政府總攬政務(wù)之國家元

首,于關(guān)系治亂興亡之大法,若不能有一定之意思表示,使議法者得所折衷,則由國家根本大法所發(fā)生之危險(xiǎn),勢必醞釀?dòng)跓o形,甚或補(bǔ)救之無術(shù),是豈國家制定根本大法之本意哉?本大總統(tǒng)前膺臨時(shí)大總統(tǒng)之任,一年有余,行政甘苦,知之較悉,國民疾苦,察之較真。現(xiàn)在既居大總統(tǒng)之職,將來即負(fù)執(zhí)行民國議會(huì)所擬憲法之責(zé),茍見有執(zhí)行困難,及影響于國家治亂興亡之處,勢未敢自己于言。況共和成立,本大總統(tǒng)幸得周旋其間,今既承國民推舉,負(fù)此重任,而對于民國根本組織之憲法大典,設(shè)有所知而不言,或言之而不盡,殊非忠于民國之素志。茲本大總統(tǒng)謹(jǐn)以至誠對于民國憲法,有所陳述,特飭國務(wù)院派遣委員施愚、顧鰲、饒孟任、黎淵、方樞、程樹德、孔昭焱、余棨昌前往,代達(dá)本大總統(tǒng)之意見:嗣后貴會(huì)開議時(shí),或開憲法起草委員會(huì),或開憲法審議會(huì),均希先期知照國務(wù)院,以便該委員等隨時(shí)出席陳述。相應(yīng)咨明貴會(huì),請煩查照可也。此咨。

會(huì)中人員閱畢,便語八委員道:“民國立法,權(quán)在國會(huì),不受行政部干涉。諸公來此,未免違法,還請轉(zhuǎn)達(dá)總統(tǒng),收回成命�！卑宋瘑T齊聲道:“大總統(tǒng)尚有咨文在此,請諸君再閱,便可分曉�！毖援�,又遞交咨文一紙,由眾議員續(xù)覽一周,都不覺搖起頭來。小子有詩詠袁總統(tǒng)道:

到底雄心未肯降,議圍先遣五丁撞。

乃翁自命非凡品,國會(huì)從今莫語哤。

欲知咨文中如何說法,容待下回再詳。

前半回?cái)⒃�氏正式就�?盡舉當(dāng)時(shí)禮節(jié),揭出紙上,見得袁總統(tǒng)威儀烜赫,比前臨時(shí)總統(tǒng),已覺不同,即隱為后文帝制伏筆。后半回迭錄兩咨文,無非為推倒共和,改圖專制張本。袁氏以國家憲法,定諸國會(huì),一切不能自主,所以力爭公布權(quán),并遣八委員干涉立法,曾亦思今日之中華,固已為民主國體乎?既曰民主,則主權(quán)應(yīng)操之于民,總統(tǒng)不過一公仆耳,烏得妄爭主權(quán)耶?總之袁氏為帝之心,憧擾于中而不能自已,一經(jīng)諸事順手,便逐漸發(fā)現(xiàn)出來,作者不肯輕輕放過,故有聞必錄,無隱不揚(yáng),若徒以抄胥目之,蓋亦誤矣。