重令第十五

凡君國(guó)之重器,莫重于令。令重則君尊,君尊則國(guó)安;令輕則君卑,君卑則國(guó)危。故安國(guó)在乎尊君,尊君在乎行令,行令在乎嚴(yán)罰。罰嚴(yán)令行,則百吏皆恐;罰不嚴(yán),令不行,則百吏皆喜。故明君察于治民之本,本莫要于令。故曰:虧令者死,益令者死,不行令者死,留令者死,不從令者死。五者死而無(wú)赦,唯令是視。故曰:令重而下恐。

為上者不明,令出雖自上,而論可與不可者在下。夫倍上令以為威,則行恣于己以為私,百吏奚不喜之有?且夫令出雖自上,而論可與不可者在下,是威下系于民也。威下系于民,而求上之毋危,不可得也。令出而留者無(wú)罪,則是教民不敬也。令出而不行者毋罪,行之者有罪,是皆教民不聽(tīng)也。令出而論可與不可者在官,是威下分也。益損者毋罪,則是教民邪途也。如此,則巧佞之人,將以此成私為交;比周之人,將以此阿黨取與;貪利之人,將以此收貨聚財(cái);懦弱之人,將以此阿貴事富便辟;伐矜之人,將以此買(mǎi)譽(yù)成名。故令一出,示民邪途五衢,而求上之毋危,下之毋亂,不可得也。

菽粟不足,末生不禁,民必有饑餓之色,而工以雕文刻鏤相稚也,謂之逆。布帛不足,衣服毋度,民必有凍寒之傷,而女以美衣錦繡綦組相稚也,謂之逆。萬(wàn)乘藏兵之國(guó),卒不能野戰(zhàn)應(yīng)敵,社稷必有危亡之患,而士以毋分役相稚也,謂之逆。爵人不論能,祿人不論功,則士無(wú)為行制死節(jié),而群臣必通外請(qǐng)謁,取權(quán)道,行事便辟,以貴富為榮華以相稚也,謂之逆。

朝有經(jīng)臣,國(guó)有經(jīng)俗,民有經(jīng)產(chǎn)。何謂朝之經(jīng)臣?察身能而受官,不誣于上;謹(jǐn)于法令以治,不阿黨;竭能盡力而不尚得,犯難離患而不辭死;受祿不過(guò)其功,服位不侈其能,不以毋實(shí)虛受者,朝之經(jīng)臣也。何謂國(guó)之經(jīng)俗?所好惡不違于上,所貴賤不逆于令;毋上拂之事,毋下比之說(shuō),毋侈泰之養(yǎng),毋逾等之服;謹(jǐn)于鄉(xiāng)里之行,而不逆于本朝之事者,國(guó)之經(jīng)俗也。何謂民之經(jīng)產(chǎn)?畜長(zhǎng)樹(shù)藝,務(wù)時(shí)殖谷,力農(nóng)墾草,禁止末事者,民之經(jīng)產(chǎn)也。故曰:朝不貴經(jīng)臣,則便辟得進(jìn),毋功虛取;奸邪得行,毋能上通。國(guó)不服經(jīng)俗,則臣下不順,而上令難行。民不務(wù)經(jīng)產(chǎn),則倉(cāng)廩空虛,財(cái)用不足。便辟得進(jìn),毋功虛取,奸邪得行,毋能上通,則大臣不和。臣下不順,上令難行,則應(yīng)難不捷。倉(cāng)廩空虛,財(cái)用不足,則國(guó)毋以固守。三者見(jiàn)一焉,則敵國(guó)制之矣。

故國(guó)不虛重,兵不虛勝,民不虛用,令不虛行。凡國(guó)之重也,必待兵之勝也,而國(guó)乃重。凡兵之勝也,必待民之用也,而兵乃勝;凡民之用也,必待令之行也,而民乃用。凡令之行也、必待近者之勝也,而令乃行。故禁不勝于親貴,罰不行于便辟,法禁不誅于嚴(yán)重,而害于疏遠(yuǎn),慶賞不施于卑賤,二三而求令之必行,不可得也。能不通于官受,祿賞不當(dāng)于功,號(hào)令逆于民心,動(dòng)靜詭于時(shí)變,有功不必賞,有罪不必誅,令焉不必行,禁焉不必止,在上位無(wú)以使下,而求民之必用,不可得也。將帥不嚴(yán)威,民心不專(zhuān)一,陣士不死制,卒士不輕敵,而求兵之必勝,不可得也。內(nèi)守不能完,外攻不能服,野戰(zhàn)不能制敵,侵伐不能威四鄰,而求國(guó)之重,不可得也。德不加于弱小,威不信于強(qiáng)大,征伐不能服天下,而求霸諸侯,不可得也。威有與兩立,兵有與分爭(zhēng),德不能懷遠(yuǎn)國(guó),令不能一諸侯,而求王天下,不可得也。

地大國(guó)富,人眾兵強(qiáng),此霸王之本也,然而與危亡為鄰矣。天道之?dāng)?shù),人心之變。天道之?dāng)?shù),至則反,盛則衰。人心之變,有余則驕,驕則緩怠。夫驕者,驕諸侯,驕諸侯者,諸侯失于外;緩怠者,民亂于內(nèi)。諸侯失于外,民亂于內(nèi),天道也。此危亡之時(shí)也。若夫地雖大,而不并兼,不攘奪;人雖眾,不緩怠,不傲下;國(guó)雖富,不侈泰,不縱欲;兵雖強(qiáng),不輕侮諸侯,動(dòng)眾用兵必為天下政理,此正天下之本而霸王之主也。

凡先王治國(guó)之器三,攻而毀之者六。明王能勝其攻,故不益于三者,而自有國(guó)、正天下。亂王不能勝其攻,故亦不損于三者,而自有天下而亡。三器者何也?曰:號(hào)令也,斧鉞也,祿賞也。六攻者何也?曰:親也,貴也,貨也,色也,巧佞也,玩好也。三器之用何也?曰:非號(hào)令毋以使下,非斧鉞毋以威眾,非祿賞毋以勸民。六攻之?dāng)『我?曰:雖不聽(tīng),而可以得存者;雖犯禁,而可以得免者;雖毋功,而可以得富者。凡國(guó)有不聽(tīng)而可以得存者,則號(hào)令不足以使下;有犯禁而可以得免者,則斧鉞不足以威眾;有毋功而可以得富者,則祿賞不足以勸民。號(hào)令不足以使下,斧鉞不足以威眾,祿賞不足以勸民,若此,則民毋為自用。民毋為自用,則戰(zhàn)不勝;戰(zhàn)不勝,而守不固;守不固,則敵國(guó)制之矣。然則先王將若之何?曰,不為六者變更于號(hào)令,不為六者疑錯(cuò)于斧鉞,不為六者益損于祿賞。若此,則遠(yuǎn)近一心;遠(yuǎn)近一心,則眾寡同力;眾寡同力;則戰(zhàn)可以必勝,而守可以必固。非以并兼攘奪也,以為天下政治也,此正天下之道也。