立政第四

國(guó)之所以治亂者三,殺戮刑罰,不足用也。國(guó)之所以安危者四,城郭險(xiǎn)阻,不足守也。國(guó)之所以富貧者五,輕稅租,薄賦斂,不足恃也。治國(guó)有三本,而安國(guó)有四固,而富國(guó)有五事;五事,五經(jīng)也。

君之所審者三:一曰德不當(dāng)其位,二曰功不當(dāng)其祿,三曰能不當(dāng)其官。此三本者,治亂之原也。故國(guó)有德義未明于朝者,則不可加于尊位;功力未見于國(guó)者,則不可授以重祿;臨事不信于民者,則不可使任大官。故德厚而位卑者謂之過,德薄而位尊者謂之失。寧過于君子,而毋失于小人。過于君子,其為怨淺;失于小人,其為禍深。是故國(guó)有德義未明于朝而處尊位者,則良臣不進(jìn);有功力未見于國(guó)而有重祿者,則勞臣不勸;有臨事不信于民而任大官者,則材臣不用。三本者審,則下不敢求。三本者不審,則邪臣上通,而便辟制威。如此則明塞于上,而治壅于下,正道捐棄,而邪事日長(zhǎng)。三本者審,則便辟無(wú)威于國(guó),道涂無(wú)行禽,疏遠(yuǎn)無(wú)蔽獄,孤寡無(wú)隱治。故曰刑省治寡,朝不合眾。

右三本

君之所慎者四:一曰大德不至仁,不可以授國(guó)柄;二曰見賢不能讓,不可與尊位;三曰罰避親貴,不可使主兵;四曰不好本事,不務(wù)地利,而輕賦斂,不可與都邑。此四務(wù)者,安危之本也。故曰卿相不得眾,國(guó)之危也;大臣不和同,國(guó)之危也;兵主不足畏,國(guó)之危也;民不懷其產(chǎn),國(guó)之危也。故大德至仁,則操國(guó)得眾;見賢能讓,則大臣和同;罰不避親貴,則威行于鄰敵;好本事,務(wù)地利,重賦斂,則民懷其產(chǎn)。

右四固

君之所務(wù)者五:一曰山澤不救于火,草木不植成,國(guó)之貧也;二曰溝瀆不遂于隘,障水不安其藏,國(guó)之貧也;三曰桑麻不植于野,五谷不宜其地,國(guó)之貧也;四曰六畜不育于家,瓜瓠葷菜百果不備具,國(guó)之貧也;五曰工事競(jìng)于刻鏤,女事繁于文章,國(guó)之貧也。故曰山澤救于火,草木植成,國(guó)之富也;溝瀆遂于隘,障水安其藏,國(guó)之富也;桑麻植于野,五谷宜其地,國(guó)之富也:六畜育于家,瓜瓠葷萊百果備具,國(guó)之富也;工事無(wú)刻鏤,女事無(wú)文章,國(guó)之富也。

右五事

分國(guó)以為五鄉(xiāng),鄉(xiāng)為之師。分鄉(xiāng)以為五州,州為之長(zhǎng)。分州以為十里,里為之尉。分里以為十游,游為之宗。十家為什,五家為伍,什伍皆有長(zhǎng)焉。筑障塞匿,一道路,博出入。審閭闬,慎筦鍵,筦藏于里尉。置閭有司,以時(shí)開閉。閭有司觀出入者,以復(fù)于里尉。凡出入不時(shí),衣服不中,圈屬群徒不順于常者,閭有司見之,復(fù)無(wú)時(shí)。若在長(zhǎng)家子弟、臣妾、屬役、賓客,則里尉以譙于游宗,游宗以譙于什伍,什伍以譙于長(zhǎng)家。譙敬而勿復(fù)。一再則宥,三則不赦。凡孝悌、忠信、賢良,俊材,若在長(zhǎng)家子弟、臣妾、屬役、賓客,則什伍以復(fù)于游宗,游宗以復(fù)于里尉,里尉以復(fù)于州長(zhǎng),州長(zhǎng)以計(jì)于鄉(xiāng)師,鄉(xiāng)師以著于士師。凡過黨。其在家屬,及于長(zhǎng)家;其在長(zhǎng)家,及于什伍之長(zhǎng);其在什伍之長(zhǎng),及于游宗;其在游宗,及于里尉;其在里尉,及于州長(zhǎng);其在州長(zhǎng),及于鄉(xiāng)師;其在鄉(xiāng)師,及于士師。三月一復(fù),六月一計(jì),十二月一著。凡上賢不過等,使能不兼官;罰有罪不獨(dú)及,賞有功不專與。

孟春之朝,君自聽朝,論爵賞校官,終五日。季冬之夕,君自聽朝,論罰罪刑殺,亦終五日。正月之朔,百吏在朝,君乃出令,布憲于國(guó)。五鄉(xiāng)之師,五屬大夫,皆受憲于太史。大朝之日,五鄉(xiāng)之師,五屬大夫,皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲,入籍于太府,憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝,遂于鄉(xiāng)官,致于鄉(xiāng)屬,及于游宗,皆受憲。憲既布,乃反致令焉,然后敢就舍。憲未布,令未致,不敢就舍;就舍謂之留令,罪死不赦。五屬大夫,皆以行車朝,出朝不敢就舍,遂行。至都之日,遂于廟,致屬吏,皆受憲。憲既布,乃發(fā)使者致令,以布憲之日,蚤晏之時(shí)。憲既布,使者以發(fā),然后敢就舍,憲未布,使者未發(fā),不敢就舍;就舍謂之留令,罪死不赦。憲既布,有不行憲者,謂之不從令,罪死不赦�？紤椂�有不合于太府之籍者,侈曰專制,不足曰虧令,罪死不赦。首憲既布,然后可以布憲。

右首憲

凡將舉事,令必先出。曰事將為,其賞罰之?dāng)?shù),必先明之。立事者謹(jǐn)守令以行賞罰,計(jì)事致令,復(fù)賞罰之所加。有不合于令之所謂者,雖有功利,則謂之專制,罪死不赦。首事既布,然后可以舉事。

右首事

修火憲,敬山澤林藪積草;夫財(cái)之所出,以時(shí)禁發(fā)焉,使民于宮室之用,薪蒸之所積,虞師之事也。決水潦,通溝瀆,修障防,安水藏,使時(shí)水雖過度,無(wú)害于五谷;歲雖兇旱,有所秎獲,司空之事也。相高下,視肥墝,觀地宜,明詔期,前后農(nóng)夫,以時(shí)均修焉;使五谷桑麻皆安其處,由田之事也。行鄉(xiāng)里,視宮室,觀樹藝,簡(jiǎn)六畜,以時(shí)鈞修焉;勸勉百姓,使力作毋偷,懷樂家室,重去鄉(xiāng)里,鄉(xiāng)師之事也。論百工,審時(shí)事,辨功苦,上完利,監(jiān)壹五鄉(xiāng),以時(shí)鈞修焉;使刻鏤文采,毋敢造于鄉(xiāng),工師之事也。

右省官

度爵而制服,量祿而用財(cái)。飲食有量,衣服有制,宮室有度,六畜人徒有數(shù),舟車陳器有禁。修生則有軒冕、服位、谷祿、田宅之分,死則有棺槨、絞衾、壙壟之度。雖有賢身貴體,毋其爵不敢服其服;雖有富家多資,毋其祿不敢用其財(cái)。天子服文有章,而夫人不敢以燕以饗廟;將軍大夫以朝,官吏以命:士止于帶緣。散民不敢服雜采,百工商賈,不得服長(zhǎng)鬈貂。刑余戮民,不敢服絻,不敢畜連乘車。

右服制

寢兵之說(shuō)勝,則險(xiǎn)阻不守;兼愛之說(shuō)勝,則士卒不戰(zhàn);全生之說(shuō)勝,則廉恥不立;私議自貴之說(shuō)勝,則上令不行;群徒比周之說(shuō)勝,則賢不肖不分;金玉貨財(cái)之說(shuō)勝,則爵服下流;觀樂玩好之說(shuō)勝,則奸民在上位;請(qǐng)謁任舉之說(shuō)勝,則繩墨不正;諂諛飾過之說(shuō)勝,則巧佞者用。

右九敗

期而致,使而往,百姓舍己以上為心者,教之所期也。始于不足見,終于不可及,一人服之,萬(wàn)人從之,訓(xùn)之所期也。未之令而為,未之使而往,上不加勉,而民自盡竭,俗之所期也。好惡形于心,百姓化于下:罰未行而民畏恐,賞未加而民勸勉,誠(chéng)信之所期也。為而無(wú)害,成而不議,得而莫之能爭(zhēng),天道之所期也。為之而成,求之而得,上之所欲,小大必舉,事之所期也。令則行,禁則止,憲之所及,俗之所被,如百體之從心,政之所期也。

右七觀