食貨志第四

《洪范》八政,一曰食,二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物,貨謂布帛可衣,及金、刀、魚(yú)、貝,所以分財(cái)布利通有無(wú)者也。二者,生民之本,興自神農(nóng)之世。「斫木為耜煣木為耒,耒耨之利以教天下」,而食足;「日中為市,致天下之民,聚天下之貨,交易而退,各得其所」,而貨通。食足貨通,然后國(guó)實(shí)民富,而教化成。黃帝以下「通其變,使民不倦」。堯命四子以「敬授民時(shí)」,舜命后稷以「黎民祖饑」,是為政首。禹平洪水,定九州,制土田,各因所生遠(yuǎn)近,賦入貢□,茂遷有無(wú),萬(wàn)國(guó)作□。殷周之盛,《詩(shī)》、《書》所述,要在安民,富而教之。故《易》稱:「天地之大德曰生,圣人之大寶曰位;何以守位曰仁,何以聚人曰財(cái)�！关�(cái)者,帝王所以聚人守位,養(yǎng)成群生,奉順天德,治國(guó)安民之本也。故曰:「不患寡而患不均,不患貧而患不安;蓋均亡貧,和亡寡,安亡傾�！故且允ネ跤蛎�,筑城郭以居之;制廬井以均之;開(kāi)市肆以通之;設(shè)庠序以教之;士、農(nóng)、工、商,四人有業(yè)。學(xué)以居位曰士,辟土殖谷曰農(nóng),作巧成器曰工,通財(cái)鬻貨曰商。圣王量能授事,四民陳力受職,故朝亡廢官,邑亡敖民,地亡曠土。

理民之道,地著為本。故必建步立畝,正其經(jīng)界。六尺為步,步百為畝,畝百為夫,夫三為屋,屋三為井,井方一里,是為九夫。八家共之,各受私田百畝,公田十畝,是為八百八十畝,余二十畝以為廬舍。出入相友,守望相助,疾病相救,民是以和睦,而教化齊同,力役生產(chǎn)可得而平也。

民受田:上田夫百畝,中田夫二百畝,下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田;休一歲者為一易中田;休二歲者為再易下田,三歲更耕之,自爰其處。農(nóng)民戶人己受田,其家眾男為余夫,亦以口受田如比。士、工、商家受田,五口乃當(dāng)農(nóng)夫一人。此謂平土可以為法者也。若山林、藪澤、原陵、淳鹵之地,各以肥磽多少為差。有賦有稅。稅謂公田什一及工、商、衡虞之人也。賦共車馬、兵甲、士徒之役,充實(shí)府庫(kù)、賜予之用。稅給郊、社、宗廟、百神之祀,天子奉養(yǎng)、百官祿食庶事之費(fèi)。民年二十受田,六十歸田。七十以上,上所養(yǎng)也;十歲以下,上所長(zhǎng)也;十一以上,上所強(qiáng)也。種谷必雜五種,以備災(zāi)害。田中不得有樹(shù),用妨五谷。力耕數(shù)耘,收獲如寇盜之至。還廬樹(shù)桑,菜茹有畦,瓜瓠、果□殖于疆易。雞、豚、狗、彘毋失其時(shí),女修蠶織,則五十可以衣帛,七十可以食肉。

在野曰廬,在邑曰里。五家為鄰,五鄰為里,四里為族,五族為常,五常為州,五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng),萬(wàn)二千五百戶也。鄰長(zhǎng)位下士,自此以上,稍登一級(jí),至鄉(xiāng)而為卿也。于是里有序而鄉(xiāng)有庠。序以明教,庠則行禮而視化焉。春令民畢出在野,冬則畢入于邑。其《詩(shī)》曰:「四之日舉止,同我婦子,馌彼南畝�！褂衷�:「十月蟋蟀,入我床下」,「嗟我婦子,聿為改歲,入此室處�！顾�以順陰陽(yáng),備寇賊,習(xí)禮文也。春將出民,里胥平旦坐于右塾,鄰長(zhǎng)坐于左塾,畢出然后歸,夕亦如之。入者必持薪樵,輕重相分,班白不提挈。冬,民既入,婦人同巷,相從夜績(jī),女工一月得四十五日。必相從者,所以省費(fèi)燎火,同巧拙而合習(xí)俗也。男女有不得其所者,因相與歌詠,各言其傷。

是月,余子亦在于序室。八歲入小學(xué),學(xué)六甲、五方、書計(jì)之事,始知室家長(zhǎng)幼之節(jié)。十五入大學(xué),學(xué)先圣禮樂(lè),而知朝廷君臣之禮。其有秀異者,移鄉(xiāng)學(xué)于庠序。庠序之異者,移國(guó)學(xué)于少學(xué)。諸侯歲貢小學(xué)之異者于天子,學(xué)于大學(xué),命曰造士。行同能偶,則別之以射,然后爵命焉。

孟春之月,群居者將散,行人振木鐸徇于路以采詩(shī),獻(xiàn)之大師,比其音律,以聞?dòng)谔熳�。故曰王者不窺牖戶而知天下。此先王制土處民,富而教之之大略也。故孔子曰:「道千乘之國(guó),敬事而信,節(jié)用而愛(ài)人,使民以時(shí)。」故民皆勸功樂(lè)業(yè),先公而后私。其《詩(shī)》曰:「有□凄凄,興云祁祁,雨我公田,遂及我私�！姑袢�年耕,則余一年之畜。衣食足而知榮辱,廉讓生而爭(zhēng)訟息,故三載考績(jī)�？鬃釉�:「茍有用我者,期月而已可也,三年有成」,成此功也。三考黜陟,余三年食,進(jìn)業(yè)曰登;再故曰「如有王者,必世而后仁」,繇此道也。

周室既衰,暴君污吏慢其經(jīng)界,徭役橫作,政令不信,上下相詐,公田不治。故魯宣公「初稅畝」,《春秋》譏焉。于是上貪民怨,災(zāi)害生而禍亂作。

陵夷至于戰(zhàn)國(guó),貴詐力而賤仁誼,先富有而后禮讓。是時(shí),李悝為魏文侯作盡地力之教,以為地方百里,提封九百頃,除山澤、邑居參分去一,為田六百萬(wàn)畝,治田勤謹(jǐn)則畝益三升,不勤則損亦如之。地方百里之增減,輒為粟百八十萬(wàn)石矣。又曰:糴甚貴傷民,甚賤傷農(nóng)。民傷則離散,農(nóng)傷則國(guó)貧,故甚貴與甚賤,其傷一也。善為國(guó)者,使民毋傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口,治田百畝,歲收畝一石半,為粟百五十石,除十一之稅十五石,余百三十五石。食,人月一石半,五人終歲為粟九十石,余有四十五石。石三十,為錢千三百五十,除社閭嘗新、春秋之祠,用錢三百,余千五十。衣,人率用錢三百,五人終歲用千五百,不足四百五十。不幸疾病死喪之費(fèi),及上賦斂,又未與此。此農(nóng)夫所以常困,有不勸耕之心,而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者,必謹(jǐn)觀歲有上、中、下孰。上孰其收自四,余四百石;中孰自三,余三百石;下孰自倍,余百石。小饑則收百石,中饑七十石,大饑三十石,故大孰則上糴三而舍一,中孰則糴二,下孰則糴一,使民適足,賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂、中饑則發(fā)中孰之所斂、大饑則發(fā)大孰之所斂而糶之。故雖遇饑饉、水旱,糴不貴而民不散,取有余以補(bǔ)不足也。行之魏國(guó),國(guó)以富強(qiáng)。

及秦孝公用商君,壞井田,開(kāi)阡陌,急耕戰(zhàn)之賞,雖非古道,猶以務(wù)本之故,傾鄰國(guó)而雄諸侯。然王制遂滅,僭差亡度。庶人之富者累巨萬(wàn),而貧者食糟糠;有國(guó)強(qiáng)者兼州域,而弱者喪社稷。至于始皇,遂并天下,內(nèi)興功作,外攘夷狄,收泰半之賦,發(fā)閭左之戍。男子力耕不足糧餉,女子紡績(jī)不足衣服。竭天下之資財(cái)以奉其政,猶未足以澹其欲也。海內(nèi)愁怨,遂用潰畔。

漢興,接秦之敝,諸侯并起,民失作業(yè)而大饑饉。凡米石五千,人相食,死者過(guò)半。高祖乃令民得賣子,就食蜀、漢。天下既定,民亡蓋臧,自天子不能具醇駟,而將相或乘牛車。上于是約法省禁,輕田租,十五而稅一,量吏祿,度官用,以賦于民。而山川、園池、市肆租稅之人,自天子以至封君湯沐邑,皆各為私奉養(yǎng),不領(lǐng)于天子之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)關(guān)東粟以給中都官,歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石。孝惠、高后之間,衣食滋殖。文帝即位,躬修儉節(jié),思安百姓。時(shí)民近戰(zhàn)國(guó),皆背本趨末,賈誼說(shuō)上曰:

管子曰:「?jìng)}廩實(shí)而知禮節(jié)。」民不足而可治者,自古及今,未之嘗聞。古之人曰:「一夫不耕,或受之饑;一女不織,或受之寒�！股�之有時(shí),而用之亡度,則物力必屈。古之治天下,至□至悉也,故其畜積足恃。今背本而趨末,食者甚眾,是天下之大殘也;淫侈之俗,日日以長(zhǎng),是天下之大賦也。殘賊公行,莫之或止;大命將泛,莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多,天下財(cái)產(chǎn)何得不蹶!漢之為漢幾四十年矣,公私之積猶可哀痛。失時(shí)不雨,民且狼顧;歲惡不入,請(qǐng)賣爵、子。既聞耳矣,安有為天下阽危者若是而上不驚者!

世之有饑穰,天之行也,禹、湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱,國(guó)胡以相恤?卒然邊境有急,數(shù)十百萬(wàn)之眾,國(guó)胡以饋之?兵旱相乘,天下大屈,有勇力者聚徒而衡擊,罷夫贏老易子而咬其骨。政治未畢通也,遠(yuǎn)方之能疑者并舉而爭(zhēng)起矣,乃駭而圖之,豈將有及乎?

夫積貯者,天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余,何為而不成?以攻則取,以守則固,以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠(yuǎn),何招而不至?今毆民而歸之農(nóng),皆著于本,使天下各食基力,末技游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝,則畜積足而人樂(lè)其所矣�？梢詾楦话蔡煜�,而直為此廩廩也,竊為陛下惜之!

于是上感誼言,始開(kāi)籍田,躬耕以勸百姓。晁錯(cuò)復(fù)說(shuō)上曰:

圣王在上而民不凍饑者,非能耕而食之,織而衣之也,為開(kāi)其資財(cái)之道也。故堯、禹有九年之水,湯有七年之旱,而國(guó)亡捐瘠者,以畜積多而備先具也。今海內(nèi)為一,土地人民之眾不避湯、禹,加以亡天災(zāi)數(shù)年之水旱,而畜積未及者,何也?地有遺利,民有余力,生谷之土未盡墾,山澤之利未盡出也,游食之民未盡歸農(nóng)也。民貧,則奸邪生。貧生于不足,不足生于不農(nóng),不農(nóng)則不地著,不地著則離鄉(xiāng)輕家,民如鳥(niǎo)獸,雖有高城深池,嚴(yán)法重刑,猶不能禁也。

夫寒之于衣,不待輕暖;饑之于食,不待甘旨;饑寒至身,不顧廉恥。人情,一日不再食則饑,終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食,膚寒不得衣,雖慈父不能保其子,君安能以有其民哉!明主知其然也,故務(wù)民于農(nóng)桑,薄賦斂,廣畜積,以實(shí)倉(cāng)廩,備水旱,故民可得而有也。

民者,在上所以牧之,趨利如水走下,四方忘擇也。夫珠玉金銀,饑不可食,寒不可衣,然而眾貴之者,以上用之故也。其為物輕微易臧,在于把握,可以周海內(nèi)而亡饑寒之患。此令臣輕背其主,而民易去其鄉(xiāng),盜賊有所勸,亡逃者得輕資也。粟米布帛生于地,長(zhǎng)于時(shí),聚于力,非可一日成也;數(shù)石之重,中人弗勝,不為奸邪所利,一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。

今農(nóng)夫五口之家,其服役者不下二人,其能耕者不過(guò)百畝,百畝之收不過(guò)百石。春耕、夏耘,秋獲、冬藏,伐薪樵,治官府,給徭役;春不得避風(fēng)塵,夏不得避暑熱,秋不得避陰雨,冬不得避寒凍,四時(shí)之間亡日休息;又私自送往迎來(lái),吊死問(wèn)疾,養(yǎng)孤長(zhǎng)幼在其中。勤苦如此,尚復(fù)被水旱之災(zāi),急政暴賦,賦斂不時(shí),朝令而暮當(dāng)具。有者半賈而賣,亡者取倍稱之息,于是有賣田宅、鬻子孫以償責(zé)者矣。而商賈大者積貯倍息,小者坐列販賣,操其奇贏,日游都市,乘上之急,所賣必倍。故其男不耕耘,女不蠶織,衣必文采,食必梁肉;亡農(nóng)夫之苦,有仟佰之得。因其富厚,交通王侯,為過(guò)吏勢(shì),以利相傾;千里游遨,冠蓋相望,乘堅(jiān)策肥,履絲曳縞。此商人所以兼并農(nóng)人,農(nóng)人所以流亡者也。

今法律賤商人,商人已富貴矣;尊農(nóng)夫,農(nóng)夫已貧賤矣。故俗之所貴,主之所賤也;吏之所卑,法之所尊也。上下相反,好惡乖迕,而欲國(guó)富法立,不可得也。方今之務(wù),莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。欲民務(wù)農(nóng),在于貴粟;貴粟之道,在于使民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官,得以拜爵,得以除罪。如此,富人有爵,農(nóng)民有錢,粟有所渫。夫能入粟以受爵,皆有余者也;取于有余,以供上用,則貧民之賦可損,所謂損有余補(bǔ)不足,令出而民利者也。順于民心,所補(bǔ)者三:一曰主用足,二曰民賦少,三曰勸農(nóng)功。今令民有車騎馬一匹者,復(fù)卒三人。車騎者,天下武備也,故為復(fù)卒。神農(nóng)之教曰:「有石城十仞,湯池百步,帶甲百萬(wàn),而亡粟,弗能守也�！挂允怯^之,粟者,王者大用,政之本務(wù)。令民入粟受爵至五大夫以上,乃復(fù)一人耳,此其與騎馬之功相去遠(yuǎn)矣。爵者,上之所擅,出于口而亡窮;粟者,民之所種,生于地而不乏。夫得高爵與免罪,人之所甚欲也。使天下人入粟于邊,以受爵免罪,不過(guò)三歲,塞下之粟必多矣。

于是文帝從錯(cuò)之言,令民入粟邊,六百石爵上造,稍增至四千石為五大夫,萬(wàn)二千石為大庶長(zhǎng),各以多少級(jí)數(shù)為差。錯(cuò)復(fù)奏言:「陛下幸使天下入粟塞下以拜爵,甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲,可令入粟郡、縣矣;足支一歲以上,可時(shí)赦,勿收農(nóng)民租。如此,德澤加于萬(wàn)民,民俞勤農(nóng)。時(shí)有軍役,若遭水旱,民不困乏,天下安寧」歲孰且美,則民大富樂(lè)矣�！股蠌�(fù)從其言,乃下詔賜民十二年租稅之半。明年,遂除民田之租稅。

后十三歲,孝景二年,令民半出田租,三十而稅一也。其后,上郡以西旱,復(fù)修賣爵令,而裁其賈以招民,及徒復(fù)作,得輸粟于縣官以除罪。始造苑馬以廣用,宮室、列館、車馬益增修矣。然婁敕有司以農(nóng)為務(wù),民遂樂(lè)業(yè)。至武帝之初七十年間,國(guó)家亡事,非遇水旱,則民人給家足,都鄙廩庾盡滿,而府庫(kù)余財(cái)。京師之錢累百巨萬(wàn),貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因,充溢露積于外,腐敗不可食。眾庶街巷有馬,阡陌之間成群,乘□牝者擯而不得會(huì)聚。守閭閻者食粱肉;為吏者長(zhǎng)子孫;居官者以為姓號(hào)。人人自愛(ài)而重犯法,先行誼而黜愧辱焉。于是罔疏而民富,役財(cái)驕溢,或至并兼;豪黨之徒以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土,公卿大夫以下?tīng)?zhēng)于奢侈,室廬車服僭上亡限。物盛而衰,固其變也。

是后,外事四夷,內(nèi)興功利,役費(fèi)并興,而民去本。董仲舒說(shuō)上曰:「《春秋》它谷不書,至于麥禾不成則書之,以此見(jiàn)圣人于五谷最重麥與禾也。今關(guān)中俗不好種麥,是歲失《春秋》之所重,而損生民之具也。愿陛下幸詔大司農(nóng),使關(guān)中民益種宿麥,令毋后時(shí)�！褂盅�:「古者稅民不過(guò)什一,其求易共;使民不過(guò)三日,其力易足。民財(cái)內(nèi)足以養(yǎng)老盡孝,外足以事上共稅,下足以蓄妻子極愛(ài),故民說(shuō)從上。至秦則不然,用商鞅之法,改帝王之制,除井田,民得賣買,富者田連阡陌,貧者無(wú)立錐之地。又顓川澤之利,管山林之饒,荒淫越制,逾侈以相高;邑有人君之尊,里有公侯之富,小民安得不困?又加月為更卒,已,復(fù)為正,一歲屯戍,一歲力役,三十倍于古;田租口賦,鹽鐵之利,二十倍于古�；蚋�豪民之田,見(jiàn)稅什五。故貧民常衣牛馬之衣,而食犬彘之食。重以貪暴之吏,刑戮妄加,民愁亡聊,亡逃山林,轉(zhuǎn)為盜賊,赭衣半道,斷獄歲以千萬(wàn)數(shù)。漢興,循而未改。古井田法雖難卒行,宜少近古,限民名田,以澹不足,塞并兼之路。鹽鐵皆歸于民。去奴婢,除專殺之威。薄賦斂,省徭役,以寬民力。然后可善治也。」仲舒死后,功費(fèi)愈甚,天下虛耗,人復(fù)相食。

武帝末年,悔征伐之事,乃封丞相為富民侯。下詔曰:「方今之務(wù),在于力農(nóng)。」以趙過(guò)為搜粟都尉。過(guò)能為代田,一畝三□。歲代處,故曰代田,古法也。后稷始□田,以二耜為耦,廣尺、深尺曰□,長(zhǎng)終畝。一畝三□,一夫三百□,而播種于□中。苗生葉以上,稍耨隴草,因貴阝其土以附苗根。故其《詩(shī)》曰:「或蕓或□,黍稷□□�！故|,除草也�！�,附根也。言苗稍壯,每耨輒附根。比盛暑,隴盡而根深,能風(fēng)與旱,故□□□而盛也。其耕耘下種田器,皆有便巧。率十二夫?yàn)樘镆痪�一�?故畝五頃,用耦犁,二牛三人,一歲之收常過(guò)縵田畝一斛以上,善者倍之。過(guò)使教田太常、三輔,大農(nóng)置工巧奴與從事,為作田器。二千石遣令長(zhǎng)、三老、力田及里父老善田者受田器,學(xué)耕種養(yǎng)苗狀。民或苦少牛,亡以趨澤,故平都令光教過(guò)以人挽犁。過(guò)奏光以為丞,教民相與庸挽犁。率多人者田日三十畝,少者十三畝,以故田多墾辟。過(guò)試以離宮卒田其宮□地,課得谷皆多旁田,畝一斛以上。令命家田三輔公田,又教邊郡及居延城。是后邊城、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田,用力少而得谷多。

至昭帝時(shí),流民稍還,田野益辟,頗有蓄積。宣帝即位,用吏多選賢良,百姓安土,歲數(shù)豐穰,谷至石五錢,農(nóng)人少利。時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利,得幸于上,五鳳中奏言:「故事,歲漕關(guān)東谷四百萬(wàn)斛以給京師,用卒六萬(wàn)人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷,足供京師,可以省關(guān)東漕卒過(guò)半�！褂职自龊Ｗ馊�倍,天子皆從其計(jì)。御史大夫蕭望之奏言:「故御史屬徐宮家在東萊,言往年加海租,魚(yú)不出。長(zhǎng)老皆言武帝時(shí)縣官嘗自漁,海魚(yú)不出,后復(fù)予民,魚(yú)乃出。夫陰陽(yáng)之感,物類相應(yīng),萬(wàn)事盡然。今壽昌欲近糴漕關(guān)內(nèi)之谷,筑倉(cāng)治船,費(fèi)值二萬(wàn)萬(wàn)余,有動(dòng)眾之功,恐生旱氣,民被其災(zāi)。壽昌習(xí)于商功分銖之事,其深計(jì)遠(yuǎn)慮,誠(chéng)未足任,宜且如故�！股喜宦�(tīng)。漕事果便,壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng),以谷賤時(shí)增其賈而糴,以利農(nóng),谷貴時(shí)減賈而糶,名曰常平倉(cāng)。民便之。上乃下詔,賜壽昌爵關(guān)內(nèi)侯。而蔡癸以好農(nóng)使勸郡國(guó),至大官。

元帝即位,天下大水,關(guān)東郡十一尤甚。二年,齊地饑,谷石三百余,民多餓死,瑯邪郡人相食。在位諸儒多言鹽、鐵官及北假田官、常平倉(cāng)可罷,毋與民爭(zhēng)利。上從其議,皆罷之。又罷建章、甘泉宮衛(wèi)、角抵、齊三服官,省禁苑以予貧民,減諸侯王廟衛(wèi)卒半。又減關(guān)中卒五百人,轉(zhuǎn)谷賑貸窮乏。其后用度不足,獨(dú)復(fù)鹽鐵官。

成帝時(shí),天下亡兵革之事,號(hào)為安樂(lè),然俗奢侈,不以蓄聚為意。永始二年,梁國(guó)、平原郡比年傷水災(zāi),人相食,刺史、守、相坐免。

哀帝即位,師丹輔政,建言:「古之圣王莫不設(shè)井田,然后治乃可平。孝文皇帝承亡周亂秦兵革之后,天下空虛,故務(wù)勸農(nóng)桑,帥以節(jié)儉。民始充實(shí),未有并兼之害,故不為民田及奴婢為限。今累世承平,豪富吏民訾數(shù)巨萬(wàn),而貧弱俞困。蓋君子為政,貴因循而重改作,然所以有改者,將以救急也。亦未可詳,宜略為限�！固熳酉缕渥h。丞相孔光、大司空何武奏請(qǐng):「諸侯王、列侯皆得名田國(guó)中。列侯在長(zhǎng)安,公主名田縣道,及關(guān)內(nèi)侯、吏、民名田,皆毋過(guò)三十頃。請(qǐng)侯王奴婢二百人,列侯、公主百人,關(guān)內(nèi)侯、吏、民三十人。期盡三年,犯者沒(méi)入官�！箷r(shí)田宅奴婢賈為減賤,丁、傅用事,董賢隆貴,皆不便也。詔書:「且須后」,遂寢不行。宮室、苑囿、府庫(kù)之臧已侈,百姓訾富雖不及文、景,然天下戶口最盛矣。

平帝崩,王莽居攝,遂篡位。王莽因漢承平之業(yè),匈奴稱籓,百蠻賓服,舟車所通,盡為臣妾,府庫(kù)百官之富,天下晏然。莽一朝有之,其心意未滿,狹小漢家制度,以為疏闊。宣帝始賜單于印璽,與天子同,而西南夷钅句町稱王。莽乃遣使易單于印,貶钅句町王為侯。二方始怨,侵犯邊境。莽遣興師,發(fā)三十萬(wàn)眾,欲同時(shí)十道并出,一舉滅匈奴;募發(fā)天下囚徒、丁男、甲卒轉(zhuǎn)委輸兵器,自負(fù)海江、淮而至北邊,使者馳傳督趣,海內(nèi)擾矣。又動(dòng)欲慕古,不度時(shí)宜,分裂州郡,改職作官,下令曰:「漢氏減輕田租,三十而稅一,常有更賦,罷癃咸出,而豪民侵陵,分田劫假,厥名三十,實(shí)十稅五也。富者驕而為邪,貧者窮而為奸,俱陷于辜,刑用不錯(cuò)。今更名天下田曰王田,奴婢曰私屬,皆不得賣買。其男口不滿八,而田過(guò)一井者,分余田與九族鄉(xiāng)黨�！狗噶�,法至死,制度又不定,吏緣為奸,天下謷謷然,陷刑者眾。

后三年,莽知民愁,下詔諸食王田及私屬皆得賣買,勿拘以法。然刑罰深刻,它政誖亂。邊兵二十余萬(wàn)人仰縣官衣食,用度不足,數(shù)橫賦斂,民俞貧困。�？嗫莺�,亡有平歲,谷賈翔貴。

末年,盜賊群起,發(fā)軍擊之,將吏放縱于外。北邊及青、徐地人相食,雒陽(yáng)以東米石二千。莽遣三公將軍開(kāi)東方諸倉(cāng)賑貸窮乏,又分遣大夫謁者教民煮木為酪;酪不可食,重為煩擾。流民入關(guān)者數(shù)十萬(wàn)人,置養(yǎng)澹官以廩之,吏盜其廩,饑死者什七八。莽恥為政所至,乃下詔曰:「予遭陽(yáng)九之厄,百六之會(huì),枯、旱、霜、蝗,饑饉薦臻,蠻夷猾夏,寇賊奸軌,百姓流離。予甚悼之,害氣將究矣�！箽q為此言,以至于亡。

凡貨,金、錢、布、帛之用,夏、殷以前其詳靡記云。太公為周立九府圜法:黃金方寸而重一斤;錢圜函方,輕重以銖;布、帛廣二尺二寸為幅,長(zhǎng)四丈為匹。故貨寶于金,利于刀,流于泉,布于布,束于帛。

太公退,又行之于齊。至管仲相桓公,通輕重之權(quán),曰:「歲有兇穰,故谷有貴賤;令有緩急,故物有輕重。人君不理,則畜賈游于市,乘民之不給,百倍其本矣。故萬(wàn)乘之國(guó)必有萬(wàn)金之賈,千乘之國(guó)必有千金之賈者,利有所并也。計(jì)本量委則足矣,然而民有饑餓者,谷有所臧也。民有余則輕之,故人君斂之以輕;民不足則重之,故人君散之以重。凡輕重?cái)可⒅�以時(shí),即準(zhǔn)平。守準(zhǔn)平,使萬(wàn)室之邑必有萬(wàn)鐘之臧,臧繦千萬(wàn);千室之邑必有千鐘之臧,臧繦百萬(wàn)。春以奉耕,夏以奉耘,耒耜器械,種餉糧食,必取澹焉。故大賈畜家不得豪奪吾民矣�！够腹�遂用區(qū)區(qū)之齊合諸侯,顯伯名。

其后百余年,周景王時(shí)患錢輕,將更鑄大錢,單穆公曰:「不可。古者天降災(zāi)戾,于是乎量資幣,權(quán)輕重,以救民。民患輕,則為之作重幣以行之,于是有母權(quán)子而行,民皆得焉。若不堪重,則多作輕而行之,亦不廢重,于是乎有子權(quán)母而行,小大利之。今王廢輕而作重,民失其資,能無(wú)匱乎?民若匱,王用將有所乏,乏將厚取于民,民不給,將有遠(yuǎn)志,是離民也。且絕民用以實(shí)王府,猶塞川原為潢洿也,竭亡日矣。王其圖之�！垢ヂ�(tīng),卒鑄大錢,文曰「寶貨」,肉好皆有周郭,以勸農(nóng)澹不足,百姓蒙利焉。

秦兼天下,幣為二等:黃金以溢為名,上幣;銅錢質(zhì)如周錢,文曰「半兩」,重如其文。而珠、玉、龜、貝、銀、錫之屬為器飾寶臧,不為幣,然各隨時(shí)而輕重無(wú)常。

漢興,以為秦錢重難用,更令民鑄莢錢。黃金一斤。而不軌逐利之民蓄積余贏以稽市,物痛騰躍,米至石萬(wàn)錢,馬至匹百金。天下已平,高祖乃令賈人不得衣絲乘車,重稅租以困辱之。孝惠、高后時(shí),為天下初定,復(fù)弛商賈之律,然市井子孫亦不得為官吏。孝文五年,為錢益多而輕,乃更鑄四銖錢,其文為「半兩」。除盜鑄錢令,使民放鑄。賈誼諫曰:

法使天下公得顧租鑄銅錫為錢,敢雜以鉛鐵為它巧者,其罪黥。然鑄錢之情,非□雜為巧,則不可得贏;而□之甚微,為利甚厚。夫事有召禍而法有起奸,今令細(xì)民人操造幣之勢(shì),各隱屏而鑄作,因欲禁其厚利微奸,雖黥罪日?qǐng)?bào),其勢(shì)不止。乃者,民人抵罪,多者一縣百數(shù),及吏之所疑,榜笞奔走者甚眾。夫縣法以誘民,使入陷井,孰積如此!曩禁鑄錢,死罪積下;今公鑄錢,黥罪積下。為法若此,上何賴焉?

又,民用錢,郡縣不同:或用輕錢,百加若干;或用重錢,平稱不受。法錢不立,吏急而壹之虖,則大為煩苛,而力不能勝;縱而弗呵虖,則市肆異用,錢文大亂。茍非其術(shù),何鄉(xiāng)而可哉!

今農(nóng)事棄捐而采銅者日蕃,釋其耒耨,冶熔炊炭;奸錢日多,五谷不為多;善人怵而為奸邪,愿民陷而之刑戮:將甚不詳,奈何而忽!國(guó)知患此,吏議必曰禁之。禁之不得其術(shù),其傷必大。令禁鑄錢,則錢必重。重則其利深,盜鑄如云而起,棄市之罪又不足以禁矣!奸數(shù)不勝而法禁數(shù)潰,銅使之然也。故銅布于天下,其為禍博矣。

今博禍可除,而七�？芍乱病：沃^七福?上收銅勿令布,則民不鑄錢,黥罪不積,一矣。偽錢不蕃,民不相疑,二矣。采銅鑄作者反于耕田,三矣。銅畢歸于上,上挾銅積以御輕重,錢輕則以術(shù)斂之,重則以術(shù)散之,貨物必平,四矣。以作兵器,以假貴臣,多少有制,用別貴賤,五矣。以臨萬(wàn)貨,以調(diào)盈虛,以收奇羨,則官富實(shí)而末民困,六矣。制吾棄財(cái),以與匈奴逐爭(zhēng)其民,則敵必懷,七矣。故善為天下者,因禍而為福,轉(zhuǎn)敗而為功。今久退七福而行博禍,臣誠(chéng)傷之。

上不聽(tīng)。是時(shí),吳以諸侯即山鑄錢,富埒天子,后卒叛逆。鄧通,大夫也,以鑄錢,財(cái)過(guò)王者。故吳、鄧錢布天下。

武帝因文、景之蓄,忿胡、粵之害,即位數(shù)年,嚴(yán)助、硃買臣等招徠東甌,事兩粵,江、淮之間蕭然煩費(fèi)矣。唐蒙、司馬相如始開(kāi)西南夷,鑿山通道千余里,以廣巴、蜀,巴、蜀之民罷焉。彭吳穿穢貊、朝鮮,置滄�？�,則燕、齊之間靡然發(fā)動(dòng)。及王恢謀馬邑,匈奴絕和親,侵?jǐn)_北邊,兵連而不解,天下共其勞。干戈日滋,行者赍,居者送,中外騷擾相奉,百姓抏敝以巧法,財(cái)賂衰耗而不澹。人物者補(bǔ)官,出貨者除罪,選舉陵夷,廉恥相冒,武力進(jìn)用,法嚴(yán)令具。興利之臣自此而始。

其后,衛(wèi)青歲以數(shù)萬(wàn)騎出擊匈奴,遂取河南地,筑朔方。時(shí)又通西南夷道,作者數(shù)萬(wàn)人,千里負(fù)擔(dān)饋餉,率十余鐘致一石,散幣于邛、僰以輯之。數(shù)歲而道不通,蠻夷因以數(shù)攻,吏發(fā)兵誅之。悉巴、蜀租賦不足以更之,乃募豪民田南夷,入粟縣官,而內(nèi)受錢于都內(nèi)。東置滄�？�,人徒之費(fèi)疑于南夷。又興十余萬(wàn)人筑衛(wèi)朔方,轉(zhuǎn)漕甚遠(yuǎn),自山東咸被其勞,費(fèi)數(shù)十百巨萬(wàn),府庫(kù)并虛。乃募民能人奴婢得以終身復(fù),為郎增秩,及入羊?yàn)槔?始于此。

此后四年,衛(wèi)青比歲十余萬(wàn)眾擊胡,斬捕首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤,而漢軍士馬死者十余萬(wàn),兵甲轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大司農(nóng)陳臧錢經(jīng)用賦稅既竭,不足以奉戰(zhàn)士。有司請(qǐng)令民得買爵及贖禁錮免減罪;請(qǐng)置賞官,名曰武功爵,級(jí)十七萬(wàn),凡值三十余萬(wàn)金。諸買武功爵「官首」者試補(bǔ)吏,先除;「千夫」如王大夫;其有罪又減二等;爵得至「樂(lè)卿」。以顯軍功。軍功多用超等,大者封侯、卿大夫,小者郎。吏道雜而多端,則官職秏廢。

自公孫弘以《春秋》之義繩臣下取漢相,張湯以峻文決理為廷尉,于是見(jiàn)知之法生,而廢格、沮誹窮治之獄用矣。其明年,淮南、衡山、江都王謀反跡見(jiàn),而公卿尋端治之,竟其黨與,坐而死者數(shù)萬(wàn)人,吏益慘急而法令察。當(dāng)是時(shí),招尊方正賢良文學(xué)之士,或至公卿大夫。公孫弘以實(shí)相,布被,食不重味,為下先,然而無(wú)益于俗,稍務(wù)于功利矣。

其明年,票騎仍再出擊胡,大克獲。渾邪王率數(shù)萬(wàn)眾來(lái)降,于是漢發(fā)車三萬(wàn)兩迎之。既至,受賞,賜及有功之士。是歲費(fèi)凡百余巨萬(wàn)。

先是十余歲,河決,灌梁、楚地,固已數(shù)困,而緣河之郡堤塞河,輒壞決,費(fèi)不可勝計(jì)。其后番系欲省底柱之漕,穿汾、河渠以為溉田;鄭當(dāng)時(shí)為渭漕回遠(yuǎn),鑿漕直渠自長(zhǎng)安至華陰;而朔方亦穿溉渠。作者各數(shù)萬(wàn)人,歷二三期而功未就,費(fèi)亦各以巨萬(wàn)十?dāng)?shù)。

天子為伐胡故,盛養(yǎng)馬,馬之往來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹,卒掌者關(guān)中不足,乃調(diào)旁近郡。而胡降者數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞,衣食仰給縣官,縣官不給,天子乃損膳,解乘輿駟,出御府禁臧以澹之。

其明年,山東被水災(zāi),民多饑乏,于是天子遣使虛郡國(guó)倉(cāng)廩以振貧。猶不足,又募豪富人相假貸。尚不能相救,乃徙貧民于關(guān)以西,及充朔方以南新秦中,七十余萬(wàn)口,衣食皆仰給于縣官。數(shù)歲貸與產(chǎn)業(yè),使者分部護(hù),冠蓋相望,費(fèi)以億計(jì),縣官大空。而富商賈或滯財(cái)役貧,轉(zhuǎn)轂百數(shù),廢居居邑,封君皆氐首仰給焉。冶鑄煮鹽,財(cái)或累萬(wàn)金,而不佐公家之急,黎民重困。

于是天子與公卿議,更造錢幣以澹用,而摧浮淫并兼之徒。是時(shí)禁苑有白鹿而少府多銀、錫。自孝文更造四銖錢,至是歲四十余年,從建元以來(lái),用少,縣官往往即多銅山而鑄錢,民亦盜鑄,不可勝數(shù)。錢益多而輕,物益少而貴。有司言曰:「古者皮幣,諸侯以聘享。金有三等,黃金為上,白金為中,赤金為下。今半兩錢法重四銖,而奸或盜摩錢質(zhì)而取鋊,錢益輕薄而物貴,則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省。」乃以白鹿皮方尺,緣以繢,為皮幣,值四十萬(wàn)。王侯、宗室朝覲、聘享,必以皮幣薦璧,然后得行。

又造銀錫白金。以為天用莫如龍,地用莫如馬,人用莫如龜,故白金三品:其一曰重八兩,圜之,其文龍,名「白撰」,值三千;二曰以重養(yǎng)小,方之,其文馬,值五百;三曰復(fù)小,橢之,其文龜,值三百。令縣官銷半兩錢,更鑄三銖錢,重如其文。盜鑄諸金錢罪皆死,而吏民之犯者不可勝數(shù)。

于是以東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞,領(lǐng)鹽鐵事,而桑弘羊貴幸。咸陽(yáng),齊之大煮鹽;孔僅,南陽(yáng)大冶,皆至產(chǎn)累千金,故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊,洛陽(yáng)賈人之子。以心計(jì),年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。

法既益嚴(yán),吏多廢免。兵革數(shù)動(dòng),民多買復(fù)及五大夫、千夫,征發(fā)之士益鮮。于是除千夫、五大夫?yàn)槔?不欲者出馬;故吏皆適令伐棘上林,作昆明池。

其明年,大將軍、票騎大出擊胡,賞賜五十萬(wàn)金,軍馬死者十余萬(wàn)匹,轉(zhuǎn)漕、車甲之費(fèi)不與焉。是時(shí)財(cái)匱,戰(zhàn)士頗不得祿矣。

有司言三銖錢輕,輕錢易作奸詐,乃更請(qǐng)郡國(guó)鑄五銖錢,周郭其質(zhì),令不可得摩取鋊。

大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽(yáng)言:「山海,天地之臧,宜屬少府,陛下弗私,以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費(fèi),因官器作煮鹽,官與牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之貨,以致富羨,役利細(xì)民。其沮事之議,不可勝聽(tīng)。敢私鑄鐵器、煮鹽者,釱左趾,沒(méi)入其器物。郡不出鐵者,置小鐵官,使屬在所縣。」使僅、咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽、鐵,作官府,除故鹽、鐵家富者為吏。吏益多賈人矣。

商賈以幣之變,多積貨逐利。于是公卿言:「郡國(guó)頗被災(zāi)害,貧民無(wú)產(chǎn)業(yè)者,募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用,出禁錢以振元元,寬貸,而民不齊出南畝,商賈滋眾。貧者畜積無(wú)有,皆仰縣官。異時(shí)算軺車、賈人之緡錢皆有差小,請(qǐng)算如故。諸賈人末作貰貸賣買,居邑貯積諸物,及商以取利者,雖無(wú)市籍,各以其物自占,率緡錢二千而算一。諸作有租及鑄,率緡錢四千算一。非吏比者、三老、北邊騎士,軺車一算;商賈人軺車二算。船五丈以上一算。匿不自占,占不悉,戍邊一歲,沒(méi)入緡錢。有能告者,以其半畀之。賈人有市籍,及家屬,皆無(wú)得名田,以便農(nóng)。敢犯令,沒(méi)入田貨�！�

是時(shí),豪富皆爭(zhēng)匿財(cái),唯卜式數(shù)求入財(cái)以助縣官。天子乃超拜式為中郎,賜爵左庶長(zhǎng),田十頃,布告天下,以風(fēng)百姓。初,式不愿為官,上強(qiáng)拜之,稍遷至齊相。語(yǔ)自在其《傳》。

孔僅使天下鑄作器,三年中至大司農(nóng),列于九卿。而桑弘羊?yàn)榇笏巨r(nóng)中丞,管諸會(huì)計(jì)事,稍稍置均輸以通貨物。始令吏得入谷補(bǔ)官,郎至六百石。

自造白金、五銖錢后五歲,而赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬(wàn)人。其不發(fā)覺(jué)相殺者,不可勝計(jì)。赦自出者百余萬(wàn)人。然不能半自出,天下大氐無(wú)慮皆鑄金錢矣。犯法者眾,吏不能盡誅,于是遣博士褚大、徐偃等分行郡國(guó),舉并兼之徒守、相為利者。而御史大夫張湯方貴用事,減宣、杜周等為中丞,義縱、尹齊、王溫舒等用慘急苛刻為九卿,直指夏蘭之屬始出。而大農(nóng)顏異誅矣。

初,異為濟(jì)南亭長(zhǎng),以廉直稍遷至九卿。上與湯既造白鹿皮幣,問(wèn)異。異曰:「今王侯朝賀以倉(cāng)璧,直數(shù)千,而其皮薦反四十萬(wàn),本末不相稱�！固熳硬徽f(shuō)。湯又與異有隙,及人有告異以它議,事下湯治。異與客語(yǔ),客語(yǔ)初令下有不便者,異不應(yīng),微反脣。湯奏當(dāng)異九卿見(jiàn)令不便,不入言而腹非,論死。自是后有腹非之法比,而公卿大夫多諂諛取容。

天子既下緡錢令而尊卜式,百姓終莫分財(cái)佐縣官,于是告緡錢縱矣。

郡國(guó)鑄錢,民多奸鑄,錢多輕,而公卿請(qǐng)令京師鑄官赤仄,一當(dāng)五,賦官用非赤仄不得行。白金稍賤,民弗寶用,縣官以令禁之,無(wú)益,歲余終廢不行。

是歲,湯死而民不思。

其后二歲,赤仄錢賤,民巧法用之,不便,又廢。于是悉禁郡國(guó)毋鑄錢,專令上林三官鑄。錢既多,而令天下非三官錢不得行,諸郡國(guó)前所鑄錢皆廢銷之,輸入其銅三官。而民之鑄錢益少,計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng),唯直工大奸乃盜為之。

楊可告緡遍天下,中家以上大氐皆遇告。杜周治之,獄少反者。乃分遣御史、廷尉正監(jiān)分曹往,即治郡國(guó)緡錢,得民財(cái)物以億計(jì);奴婢以千萬(wàn)數(shù);田,大縣數(shù)百頃,小縣百余頃;宅亦如之。于是商賈中家以上大氐破,民□甘食好衣,不事畜臧之業(yè),而縣官以鹽、鐵、緡錢之故,用少饒矣。益廣關(guān),置左右輔。

初,大農(nóng)斡鹽鐵官布多,置水衡,欲以主鹽鐵。及楊可告緡,上林財(cái)物眾,乃令水衡主上林。上林既充滿,益廣。是時(shí)粵欲與漢用船戰(zhàn)逐,乃大修昆明池,列館環(huán)之。治樓船,高十余丈,旗織加其上,甚壯。于是天子感之,乃作柏梁臺(tái),高數(shù)十丈。宮室之修,繇此日麗。

乃分緡錢諸官,而水衡、少府、太仆、大農(nóng)各置農(nóng)官,往往即郡縣比沒(méi)入田田之。其沒(méi)入奴婢,分諸苑養(yǎng)狗、馬、禽獸,及與諸官。官益雜置多,徒奴婢眾,而下河漕度四百萬(wàn)石,及官自糴乃足。

所忠言:「世家子弟富人或斗雞走狗馬,弋獵博戲,亂齊民�！鼓苏髦T犯令,相引數(shù)千人,名曰「株送徒」。入財(cái)者得補(bǔ)郎,郎選衰矣。

是時(shí)山東被河災(zāi),乃歲不登數(shù)年,人或相食,方二三千里。天子憐之,令饑民得流就食江、淮間,欲留,留處。使者冠蓋相屬于道護(hù)之,下巴、蜀粟以賑焉。

明年,天子始出巡郡國(guó)。東度河,河?xùn)|守不意行至,不辯,自殺。行西逾隴,卒,從官不得食,隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān),從數(shù)萬(wàn)騎行獵新秦中,以勒邊兵而歸。新秦中或千里無(wú)亭徼,于是誅北地太守以下,而令民得畜邊縣,官假馬母,三歲而歸,及息什一,以除告緡,用充入新秦中。

既得寶鼎,立后土、泰一祠,公卿白議封禪事,而郡國(guó)皆豫治道,修繕故宮,及當(dāng)馳道縣,縣治宮儲(chǔ),設(shè)共具,而望幸。

明年,南粵反,西羌侵邊。天子為山東不澹,赦天下囚,因南方樓船士二十余萬(wàn)人擊粵,發(fā)三河以西騎擊羌,又?jǐn)?shù)萬(wàn)人度河筑令居。初置張掖、酒泉郡、而上郡朔方、西河、河西開(kāi)田官,斥塞卒六十萬(wàn)人戊田之。中國(guó)繕道饋糧,遠(yuǎn)者三千,近者千余里,皆仰給大農(nóng)。邊兵不足,乃發(fā)武庫(kù)、工官兵器以澹之。車騎馬乏,縣官錢少,買馬難得,乃著令,令封君以下至三百石吏以上差出牝馬天下亭,亭有畜字馬,歲課息。

齊相卜式上書,愿父子死南粵。天子下詔褒揚(yáng),賜爵關(guān)內(nèi)侯,黃金四十斤,田十頃。布告天下,天下莫應(yīng)。列侯以百數(shù),皆莫求從軍。至飲酎,少府省金,而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜卜式為御史大夫。式既在位,見(jiàn)郡國(guó)多不便縣官作鹽鐵,器苦惡,賈貴,或強(qiáng)令民買之。而船有算,商者少,物貴,乃因孔僅言船算事。上不說(shuō)。

漢連出兵三歲,誅羌,滅兩粵,番禺以西至蜀南者置初郡十七,且以其故俗治,無(wú)賦稅。南陽(yáng)、漢中以往,各以地比給初郡吏卒奉食幣物,傳車馬被具。而初郡又時(shí)時(shí)小反,殺吏,漢發(fā)南方吏卒往誅之,間歲萬(wàn)余人,費(fèi)皆仰大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦,故能澹之。然兵所過(guò)縣,縣以為訾給毋乏而已,不敢言輕賦法矣。

其明年,元封元年,卜式貶為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?領(lǐng)大農(nóng),盡代僅斡天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市相爭(zhēng),物以故騰躍,而天下賦輸或不償其僦費(fèi),乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人,分部主郡國(guó),各往往置均輸、鹽、鐵官,令遠(yuǎn)方各以其物如異時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦,而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師,都受天下委輸。召工官治車諸器,皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)諸官盡籠天下之貨物,貴則賣之,賤則買之。如此,富商大賈亡所牟大利則反本,而萬(wàn)物不得騰躍。故抑天下之物,名曰「平準(zhǔn)」。天子以為然而許之。于是天子北至朔方,東封泰山,巡海上,旁北邊以歸。所過(guò)賞賜,用帛百余萬(wàn)匹,錢、金以巨萬(wàn)計(jì),皆取足大農(nóng)。

弘羊又請(qǐng)令民得入粟補(bǔ)吏,及罪以贖。令民入粟甘泉各有差,以復(fù)終身,不復(fù)告緡。它郡各輸急處。而諸農(nóng)各致粟,山東漕益歲六百萬(wàn)石。一歲之中,太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿。邊余谷,諸均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長(zhǎng),黃金者再百焉。

是歲小旱,上令百官求雨。卜式言曰:「縣官當(dāng)食租衣稅而已,今弘羊令吏坐市列,販物求利。亨弘羊,天乃雨�！咕弥�,武帝疾病,拜弘羊?yàn)橛�史大夫�?/p>

昭帝即位六年,詔郡國(guó)舉賢良文學(xué)之士,問(wèn)以民所疾苦,教化之要。皆對(duì)愿罷鹽、鐵、酒榷均輸官,毋與天下?tīng)?zhēng)利,視以儉節(jié),然后教化可興。弘羊難,以為此國(guó)家大業(yè),所以制四夷,安邊足用之本,不可廢也。乃與丞相千秋共奏罷酒酤。弘羊自以為國(guó)興大利,伐其功,欲為子弟得官,怨望大將軍霍光,遂與上官桀等謀反,誅滅。

宣、元、成、哀、平五世,無(wú)所變改。元帝時(shí)嘗罷鹽、鐵官,三年而復(fù)之。貢禹言:「鑄錢采銅,一歲十萬(wàn)人不耕,民坐盜鑄陷刑者多。富人臧錢滿室,猶無(wú)厭足。民心動(dòng)搖,棄本逐末,耕者不能半,奸邪不可禁,原起于錢。疾其末者絕其本,宜罷采珠、玉、金、銀鑄錢之官,毋復(fù)以為幣,除其販賣租銖之律,租稅、祿、賜皆以布、帛及谷,使百姓壹意農(nóng)桑�！棺h者以為交易待錢,布、帛不可尺寸分裂。禹議亦寢。

自孝武元狩五年三官初鑄五銖錢,至平帝元始中,成錢二百八十億萬(wàn)余云。

王莽居攝,變漢制,以周錢有子母相權(quán),于是更造大錢,徑寸二分,重十二銖,文曰「大錢五十」。又造契刀、錯(cuò)刀。契刀,其環(huán)如大錢,身形如刀,長(zhǎng)二寸,文曰「契刀五百」。錯(cuò)刀,以黃金錯(cuò)其文,曰「一刀直五千」。與五銖錢凡四品,并行。

莽即真,以為書「劉」字有「金」、「刀」,乃罷錯(cuò)刀、契刀及五銖錢,而更作金、銀、龜、貝、錢、布之品,名曰「寶貨」。

小錢徑六分,重一銖,文曰「小錢直一」。次七分,三銖,曰「幺錢一十」。次八分,五銖,曰「幼錢二十」。次九分,七銖曰「中錢三十」。次一寸,九銖,曰「壯錢四十」。因前「大錢五十」,是為錢貨六品,直各如其文。

黃金重一斤,直錢萬(wàn)。硃提銀重八兩為一流,直一千五百八十。它銀一流直千。是為銀貨二品。

元龜□冉長(zhǎng)尺二寸,直二千一百六十,為大貝十朋。公龜九寸,直五百,為壯貝十朋。侯龜七寸以上,直三百,為幺貝十朋。子龜五寸以上,直百,為小貝十朋。是為龜寶四品。

大貝四寸八分以上,二枚為一朋,直二百一十六。壯貝三寸六分以上,二枚為一朋,直五十。幺貝二寸四分以上,二枚為一朋,直三十。小貝寸二分以上,二枚為一朋,直十。不盈寸二分,漏度不得為朋,率枚直錢三。是為貝貨五品。

大布、次布、弟布、壯布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布長(zhǎng)寸五分,重十五銖,文曰「小布一百」。自小布以上,各相長(zhǎng)一分,相重一銖,文各為其布名,直各加一百。上至大布,長(zhǎng)二寸四分,重一兩,而直千錢矣。是為布貨十品。

凡寶貨三物,六名,二十八品。

鑄作錢布皆用銅,淆以連錫,文質(zhì)周郭放漢五銖錢云。其金、銀與它物雜,色不純好,龜不盈五寸,貝不盈六分,皆不得為寶貨。元龜為蔡,非四民所得居,有者,入大卜受直。

百姓憒亂,其貨不行。民私以五銖錢市買。莽患之,下詔:「敢非井田、挾五銖錢者為惑眾,投諸四裔以御魑魅。」于是農(nóng)、商失業(yè),食、貨俱廢,民涕泣于市道。坐賣買田、宅、奴婢、鑄錢抵罪者,自公卿大夫至庶人,不可稱數(shù)。莽知民愁,乃但行小錢直一,與大錢五十,二品并行,龜、貝、布屬且寢。

莽性躁擾,不能無(wú)為,每有所興造,必欲依古得經(jīng)文。國(guó)師公劉歆言周有泉府之官,收不讎,與欲得,即《易》所謂「理財(cái)正辭,禁民為非」者也。莽乃下詔曰:「夫《周禮》有賒、貸,《樂(lè)語(yǔ)》有五均,傳記各有斡焉。今開(kāi)賒貸,張五均,設(shè)諸斡者,所以齊眾庶,抑并兼也�！顾煊陂L(zhǎng)安及五都立五均官,更名長(zhǎng)安東、西市令及洛陽(yáng)、邯鄲、臨菑、宛、成都市長(zhǎng)皆為五均同市師、東市稱京,西市稱畿,洛陽(yáng)稱中,余四都各用東、西、南、北為稱,皆置交易丞五人,錢府丞一人,工商能采金、銀、銅、連錫,登龜、取貝者,皆自占司市錢府,順時(shí)氣而取之。

又以《周官》稅民:凡田不耕為不殖,出三夫之稅;城郭中宅不樹(shù)藝者為不毛,出三夫之布;民浮游無(wú)事,出夫布一匹。其不能出布者,冗作,縣官衣食之。諸取眾物、鳥(niǎo)、獸、魚(yú)、鱉、百蟲(chóng)于山林、水澤及畜牧者,嬪婦桑蠶、織纴、紡績(jī)、補(bǔ)縫,工匠、醫(yī)、巫、卜、祝及它方技、商販、賈人坐肆、列里區(qū)、謁舍,皆各自占所為于其所之縣官,除其本,計(jì)其利,十一分之,而以其一為貢。敢不自占、自占不以實(shí)者,盡沒(méi)入所采取,而作縣官一歲。

諸司市常以四時(shí)中月實(shí)定所掌,為物上、中、下之賈,各自用為其市平,毋拘它所。眾民賣買五谷、布帛、絲綿之物,周于民用而不讎者,均官有以考檢厥實(shí),用其本賈取之,毋令折錢。萬(wàn)物卬貴,過(guò)平一錢,則以平賈賣與民。其賈氐賤,減平者,聽(tīng)民自相與市,以防貴庾者。民欲祭祀、喪紀(jì)而無(wú)用者,錢府以所入工、商之貢但賒之,祭祀無(wú)過(guò)旬日,喪紀(jì)毋過(guò)三月。民或乏絕,欲貸以治產(chǎn)業(yè)者,均授之,除其費(fèi),計(jì)所得受息。毋過(guò)歲什一。

羲和魯匡言:「名山、大澤,鹽、鐵、錢、布、帛,五均賒貸,斡在縣官,唯酒酤獨(dú)未斡。酒者,天之美祿,帝王所以頤養(yǎng)天下,享祀祈福,扶衰養(yǎng)疾。百禮之會(huì),非酒不行。故《詩(shī)》曰『無(wú)酒酤我』,而《論語(yǔ)》曰『酤酒不食』,二者非相反也。夫《詩(shī)》據(jù)承平之世,酒酤在官,和旨便人,可以相御也。《論語(yǔ)》孔子當(dāng)周衰亂,酒酤在民,薄惡不誠(chéng),是以疑而弗食。今絕天下之酒,則無(wú)以行禮相養(yǎng);放而亡限,則費(fèi)財(cái)傷民。請(qǐng)法古,令官作酒,以二千五百石為一均,率開(kāi)一盧以賣,讎五十釀為準(zhǔn)。一釀?dòng)么置锥��?曲一斛,得成酒六斛六斗。各以其市月朔米曲三斛,并計(jì)其賈而參分之,以其一為酒一斛之平。除米曲本賈,計(jì)其利而什分之,以其七入官,其三及糟□、灰炭給工器、薪樵之費(fèi)�！�

羲和置命士督五均、六斡,郡有數(shù)人,皆用富賈。落陽(yáng)薛子仲、張長(zhǎng)叔、臨菑姓偉等,乘傳求利,交錯(cuò)天下,因與郡縣通奸,多張空簿,府臧不實(shí),百姓俞病。莽知民苦之,復(fù)下詔曰:「夫鹽,食肴之將;酒,百藥之長(zhǎng),嘉會(huì)之好;鐵,田農(nóng)之本;名山、大澤,饒衍之臧;五均、賒貸,百姓所取平,卬以給澹;鐵布、銅冶,通行有無(wú),備民用也。此六者,非編戶齊民所能家作,必卬于市,雖貴數(shù)倍,不得不買。豪民富賈,即要貧弱,先圣知其然也,故斡之。每一斡為設(shè)科條防禁,犯者罪至死�！辜槔艋�民并侵,眾庶各不安生。

后五歲,天鳳元年,復(fù)申下金、銀、龜、貝之貨,頗增減其賈直。而罷大、小錢,改作貨布,長(zhǎng)二寸五分,廣一寸,首長(zhǎng)八分有奇,廣八分,其圜好徑二分半,足枝長(zhǎng)八分,間廣二分,其文右曰「貨」,左曰「布」,重二十五銖,直貨泉二十五。貨泉徑一寸,重五銖,文右曰「貨」,左曰「泉」,枚直一,與貨布二品并行。又以大錢行久,罷之,恐民挾不止,乃令民且獨(dú)行大錢,與新貨泉俱枚直一,并行盡六年,毋得復(fù)挾大錢矣。每壹易錢,民用破業(yè),而大陷刑。莽以私鑄錢死,及非沮寶貨投四裔,犯法者多,不可勝行,乃更輕其法;私鑄作泉布者,與妻子沒(méi)入為官奴婢;吏及比伍,知而不舉告,與同罪;非沮寶貨,民罰作一歲,吏免官。犯者俞眾,及五人相坐皆沒(méi)入,郡國(guó)檻車鐵鎖,傳送長(zhǎng)安鐘官,愁苦死者什六七。

作貨布后六年,匈奴侵寇甚,莽大募天下囚徒、人奴,名曰豬突豨勇,壹切稅吏民,訾三十而取一。又令公卿以下至郡縣黃綬吏,皆保養(yǎng)軍馬,吏盡復(fù)以與民。民搖手觸禁,不得耕桑,徭役煩劇,而枯、旱、蝗蟲(chóng)相因。又用制作未定,上自公侯,下至小吏,皆不得奉祿,而私賦斂,貨賂上流,獄訟不決。吏用苛暴立威,旁緣莽禁,侵刻小民。富者不得自保,貧者無(wú)以自存,起為盜賊,依阻山澤,吏不能禽而覆蔽之,浸淫日廣,于是青、徐、荊楚之地往往萬(wàn)數(shù)。戰(zhàn)斗死亡,緣邊四夷所系虜,陷罪,饑疫,人相食,及莽未誅,而天下戶口減半矣。

自發(fā)豬突豨勇后四年,而漢兵誅莽。后二年,世祖受命,蕩滌煩苛,復(fù)五銖錢,與天下更始。

贊曰:《易》稱「裒多益寡,稱物平施」,《書》云「茂遷有無(wú)」,周有泉府之官,而《孟子》亦非「狗彘食人之食不知斂,野有餓殍而弗知發(fā)」。故管氏之輕重,李悝之平糴,弘羊均輸,壽昌常平,亦有從徠。顧古為之有數(shù),吏良而令行,故民賴其利,萬(wàn)國(guó)作乂。及孝武時(shí),國(guó)用饒給,而民不益賦,其次也。至于王莽,制度失中,奸軌弄權(quán),官民俱竭,亡次矣。