佛教的管理制度有哪些?
自佛法傳入中國以后,漢晉之時(shí),出家人不多,政府也還未加以管理。到了石趙、符秦、姚秦,由于佛圖澄、鳩摩羅什先后提倡,一般民眾因?yàn)椴豢爱愖宓臍埧峤y(tǒng)治而爭相出家,一時(shí)僧侶大增。封建統(tǒng)治不得不建立管理防范的制度。于是姚興便藉口僧眾不能完全遵守清凈戒律,開始設(shè)立僧官,以僧略為僧主,僧遷為悅眾,法欽、慧斌掌管僧錄。僧錄就是僧眾的名冊。在姚興設(shè)立僧官的前數(shù)年。北魏太祖也在平城(今山西大同)以沙門法果為“道人統(tǒng)”,綰攝僧徒。到了北魏文成帝和平初(460一465)改名“沙門統(tǒng)”。北魏孝文帝太和十七年(493)制定《僧制》四十七條,又別設(shè)僧曹(曹是官署的意思),名叫“監(jiān)福曹”。太和二十一年(497)又改名“昭玄曹”,主持僧務(wù)的叫作“昭玄統(tǒng)”。統(tǒng)下設(shè)有都維那;其下有俗吏,如功曹、主簿等員,助理事務(wù)。各州鎮(zhèn)都有沙門曹,官職有維那、上座、寺主等。其后北齊、北周沿用魏制。
北朝僧侶眾多,異族統(tǒng)治者要加強(qiáng)控制,所以在中央和地方普遍設(shè)有僧官。南朝僧侶較少,多半集中在大都市,所以先只在僧侶集中的都市設(shè)立僧官,其后才設(shè)立全國性的僧官。南朝僧官的設(shè)立,見于記載的首先是晉未有蜀郡僧正,確切的記載是始于劉宋大明年中(457-464)。到了明帝泰始元年(465)才以僧瑾為天下僧正。泰始二年(466)曾一度設(shè)有都邑尼僧正和尼都維那,但是不久又廢除了。其時(shí)僧正一職漸趨浮華!佛祖統(tǒng)記》卷三十七說:“粱魏以來僧統(tǒng)盛飾儀仗,直擬于官府。”
隋統(tǒng)一中國,最初是繼承北周的制度,設(shè)有“國統(tǒng)”、“國都”(都是都維那的簡稱)。至大業(yè)三年(607),煬帝更定官制,改佛寺名“道場”。道場(佛寺)及道觀各置監(jiān)丞(見《隋書·百官志》),其任職者當(dāng)是俗官。唐初沿襲隋制,諸寺觀監(jiān)隸鴻臚寺,每寺觀有監(jiān)一人,貞觀中廢寺監(jiān)。高宗上元二年(675),又置添園監(jiān),不久又廢止。武后延載元年(694),改以僧尼隸祠部。德宗貞元間(785一804),又置左右街大功德使和東都功德使、修功德使,總管僧尼之籍和功役。兩街功德使下置僧錄。功德使是俗官,僧錄是僧官。武宗會昌二年(842),以僧尼隸主客,至六年(846)又改隸功德使。
宋代沿襲唐代制度,廢統(tǒng)立錄(《大宋僧史略·僧統(tǒng)》),以左右街僧錄司掌管寺院僧尼帳籍及僧官補(bǔ)授之事(《宋史·職官志》)。太平興國六年(981),又立右街副僧錄,知右街教門之事。
元代以異族統(tǒng)治漢地,利用佛教以維持其統(tǒng)治。政事中以佛事為首。設(shè)宣政院,秩從一品,掌管釋教僧徒及吐蕃(西藏)之境而隸治。江浙地方(原南宋區(qū)域)特設(shè)釋教總管。大德六年(1302)詔僧官僧人犯罪由御史臺與內(nèi)外宣政院共鞠問。文宗至順二年(1331),立廣教總管府十六所,掌僧尼之政。十六所是京畿山后道、河?xùn)|山右道、山東山左道、河南荊北道、兩淮江北道、湖北湖南道,浙西山東道、浙東福建道、江西廣東道、廣西南海道、燕南諸路、山東諸路、陜西諸路、甘肅諸路、四川諸路、云南諸路,不久又廢止。
明代設(shè)僧錄司、道錄司,掌管天下僧道。府州縣各設(shè)僧綱、僧正、僧會等。)僧錄司置正六品左善世、右善世,掌印信;從六品左闡教、右闡教,督修坐禪;正八品左講經(jīng)、右講經(jīng),接納各方施主,發(fā)明經(jīng)教;從八品左覺義、右覺義,約束諸寺僧行,懲戒不守清規(guī)者。各府僧綱司設(shè)都綱、副都各一員。各州僧正司設(shè)僧正一員。各縣僧會司設(shè)僧會一員(《明史·職官志》)。這些官都是僧官。清代沿襲明代制度。清亡以后,這些官職便都廢除了,管理寺院之事改由內(nèi)務(wù)部拿管了。
僧正、僧統(tǒng)或僧錄的主要責(zé)任是掌管僧籍。僧籍就是登記僧人名字及出家得度、所隸寺院的簿籍。最初籍錄沙門始于東晉!逗朊骷肪硎涊d支道林與桓玄論州符求沙門籍事,當(dāng)時(shí)沙門曾反對此事。至于北朝自姚秦設(shè)立僧官,便已立僧籍了。《魏書·釋老志》說,延興二年(472)四月詔:“無籍之僧,精加隱括,有者送付州鎮(zhèn)。”又說:“(太和)十年(486)冬,有司奏:前被敕以勒籍之初,愚民僥幸,假稱入道,以避輸課。其無籍僧尼,罷遣還俗。”僧籍原是政府管理民眾出家的一種措施,無籍僧尼便是未經(jīng)政府登記而私自出家的,那是違犯法令的。
到了唐代,僧籍三年一造。崇玄署令一人,正八品下;丞一人,正九品下,是掌管僧尼和道士女冠帳籍的。凡新羅和日本僧人入唐學(xué)問九年不還,便編入籍。每三年各州縣要造籍一次:一本留縣,一本留州,一本上祠部;道士女冠一本上宗正,一本上司封(《新唐書·百官志》)。據(jù)《佛祖統(tǒng)記》卷四十七的記載,唐玄宗開元十七年(729)制定天下僧尼三年一造籍。文宗太和四年(830),祠部請?jiān)侍煜律岱钦日,許具名中省給牒。五年(831),又敕天下州郡造僧尼籍。自宋以后,直到清代乾隆年間,僧籍概由僧錄掌管。乾隆廢止度牒以后,政府不再掌握僧籍,也就無從考核其數(shù)目了。
政府既然掌管僧尼的簿籍,就必然要發(fā)給已登記的僧尼一張憑證,以資查考,這便是“度牒”。度牒制度始于何時(shí),現(xiàn)在很難確定其年代。在北魏時(shí),僧人赴各地旅行,須要各地政府的證明文件!段簳·釋老志》記延興二年(472)詔書說:“若為三寶巡民教化者,在外齎州鎮(zhèn)維那文移,在臺者齎都維那等印牒,然后聽行”。所謂文移、印牒,都是臨時(shí)的旅行證明文件。唐神龍二年(706),規(guī)定天下的行者和童子須要考試經(jīng)義,無有疑滯,方得度之為僧。當(dāng)時(shí)主要是考《法華經(jīng)》。但是有權(quán)勢的人納賄賣度,用錢三萬,便度為僧尼(《資治通鑒》卷二○九)。唐肅宗至德元年(756)為了籌集軍費(fèi),用宰相裴冕的計(jì)劃,由政府指定大德傳比丘戒,凡納錢一百緡者與度牒剃度。這是政府度蝶收費(fèi)之始?梢娫诖艘郧耙呀(jīng)有度牒制度!洞笏紊仿·祠部牒》說:“唐祠部牒皆綾素、錦素、鈿軸,蓋綸誥也,非官何謂。”這說明唐代對于度牒是很重視的,等同于官吏的任命狀。肅宗乾元元年(758),又規(guī)定考試制度,凡白衣能誦經(jīng)五紙者度為僧,或納錢百緡請牒剃度(《釋氏通鑒》卷九》)。德宗建中三年(782),敕令天下僧尼身死及還俗的,其度牒應(yīng)由三綱即日陳送本縣。由縣按月申送至州,匯總申報(bào)中央,與符誥一同注毀。在京城的就直接送交祠部(《大宋僧史略》)。
宋代度僧是有限制的,按比例度僧,有一百僧人的地方每年可以度一人出家。然而人民為饑餓所困,不得不涌向寺院,所以私度的甚多。宋真宗天禧二年(1018),曾一次度僧二十三萬余人,給祠部牒。宋代度牒曾一度用紙?jiān),偽造的很多。南宋高宗紹興三年(1133),仍舊用綾造度牒。宋代度僧既有限數(shù)而要求出家為僧者多,于是空白度牒便成為一種有價(jià)值的證券在社會上流通。首先是神宗熙寧元年(1068)由于河決年荒,用司諫錢輔言,出賣度牒。于是有宋一代便用賣度牒作為政府從事營造、賑災(zāi)籌餉等等的籌款辦法。甚而至于鈔票(會子)貶值,也是用度牒作價(jià)來收回。凡是篡改舊度牒或冒用死亡僧人的度牒,是要受到充軍發(fā)配的懲罰的。
這種度牒制度,元明清三代沿襲未改,清康熙十五年(1676)規(guī)定凡有私度者杖八十,為民;頂名冒替者杖四十,僧道官革職還俗。乾隆四年(1739)并規(guī)定官吏如若失察,罰俸三月,可見其限制的嚴(yán)苛。但至清乾隆三十九年(1774)便廢止僧道度牒,自此以后僧道只以各寺觀所給戒牒為憑而無度牒了。
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