從汶川大地震看搶險救災快速反應部隊的建設

　　從汶川大地震看搶險救災快速反應部隊的建設

　　道堅

　　公共危機是指由于組織自身或公眾的某種行為而導致組織環(huán)境惡化的那些突然發(fā)生的、危及生命財產的重大事件。比如飛機失事、火車脫軌、地震、臺風、水災、爆炸等惡性事故,還包括罷工、騷亂、輿論危機等。處理公共危機事故,屬于公共危機管理體系的范疇。公共危機管理體系包括公共危機管理的識別與評估機制、預警機制、預防機制、控制處理機制、善后處理機制、調查評價機制及其管理組織體系等。汶川大地震是典型的一次突發(fā)性的公共危機事件,抗震救災全過程就是國家體現公共危機管理能力的過程。

　　在汶川大地震中,黨和政府號召全國人民緊密團結起來,積極參與抗震救災工作。在地震重災區(qū)北川羌族自治縣城,我有幸看到重慶消防官兵日夜奮戰(zhàn)在救援第一線,重慶電力及時送去了生命救援的電,重慶武警、特警官兵保障了核心災區(qū)的有序救援,重慶醫(yī)護人員冒著余震的危險在搶救傷員,重慶衛(wèi)生防疫人員成功阻止災后的疾病傳播,重慶志愿者的身影活躍在救援前緣……作為重慶佛教的代表——重慶華巖寺,地震發(fā)生后的第二天就派出了救援隊伍,在抗震救災指揮部的指揮下,有序開展救援工作。隨后,華巖寺派出了衛(wèi)生防疫隊、施粥隊、心理救援隊、救災物資運送隊、支教隊等100多人,累計向災區(qū)捐款捐物達400多萬元。

　　作為抗震救災的參與者,我建議重慶市成立我國首支搶險救災快速反應部隊,以應對時下瀕瀕暴發(fā)的雪災、洪災、旱災和震災等各種險情和災情。

　　一、建立搶險救災快速反應部隊的必要性

　　搶險救災快速反應部隊,是指在保持現有職能、編制不變的基礎上,以執(zhí)行各種應急搶險救災為重要任務的常備部隊。

　　1.搶險救災專業(yè)化。承擔抗災任務的部隊對公共危機特別是自然災害的應急能力和處理能力,將按國際化標準要求,進行危機管理系統(tǒng)的教育和專業(yè)化訓練,并配備各種專業(yè)化救災裝備,隨時處于待命狀態(tài),以應對當今高發(fā)的各種災情。

　　2.有利于更好地履行人民軍隊的職能。保衛(wèi)人民和平勞動,參加國家建設事業(yè),是《憲法》賦予人民軍隊職能的重要內容,也是人民軍隊和平時期擔負的主要任務。目前,軍隊除建有一定數量的專業(yè)消防隊伍外,尚無其他專業(yè)化的搶險救災隊伍。

　　3.參與國際救援,提升國家正面形象。一支裝備精良、技術精湛、訓練有素的搶險救災部隊,積極參與世界范圍內的救災工作,將會受到國際的關注與歡迎,對增加中外交流,提供了新的渠道。

　　二、建立搶險救災快速反應部隊的基本模式

　　快速抗災部隊,可在現有野戰(zhàn)部隊中指定。

　　1.數量規(guī)模。相關戰(zhàn)區(qū)在陸軍野戰(zhàn)軍中指定1～2個步兵旅(團)和部分工兵分隊,作為戰(zhàn)區(qū)快速抗災部隊;海軍也可指定類似規(guī)模的快速支援抗災部隊。各戰(zhàn)區(qū)快速抗災部隊擔負的應急抗災任務,可根據所在戰(zhàn)區(qū)自然災害的特點,各有側重。如洪澇災害頻繁的地區(qū),其快速抗災部隊應以執(zhí)行抗洪搶險任務為重點。

　　2.基本任務。除擔負與同類部隊相同的戰(zhàn)備訓練等任務外,主要在戰(zhàn)區(qū)內或跨戰(zhàn)區(qū)應急抗洪搶險、抗震救災、森林滅火任務中,擔負專業(yè)性較強的特殊搶險救災任務。

　　3.建設標準�？偟囊笫前凑詹唤洔蕚渚湍軋�(zhí)行救災任務進行建設。具體應達到以下標準:

　　反應快速。機動裝備技術狀況良好,機動方案和機動演練落實,戰(zhàn)備秩序正規(guī),戒備狀態(tài)較高,能達到一聲令下、立即出動、按時到位。指揮靈便。信息獲取經常、全面,災情預測適時、準確;組織機構健全精干,盡量減少中間環(huán)節(jié);移動通信裝備配套,指揮聯(lián)絡穩(wěn)定可靠。

　　技術專業(yè)。領導機關和各級指揮員掌握有關自然災害的特點與規(guī)律,能熟練組織指揮部隊完成有關搶險救災任務;部隊掌握有關搶險救災的專業(yè)技術和防護知識;具備執(zhí)行急難險重任務的專業(yè)技能和救生、救護能力;有一支專業(yè)化的抗災技術骨干隊伍;有一套較為成熟的抗災技術成果。

　　保障配套。各種機動裝備、水陸作業(yè)裝備等主要裝備配套齊全,各類搶險、救災、救護、救生器材充足,有緊急籌措物資器材的方案和渠道。

　　三、建立搶險救災快速反應部隊需把握的幾個問題

　　1.確立正確的建設方向�？焖倏篂牟筷犑菄液蛙婈牱罏臏p災的一支特殊力量,應作為一種特殊類型的重點部隊進行重點建設。根據我國的國情、軍情,在快速抗災部隊的建設上應貫徹“平戰(zhàn)結合、上下結合、軍地結合”的思想。

　　2.建立靈便可靠的指揮系統(tǒng)�？焖倏篂牟筷牭膭佑脵嘞逇w屬軍區(qū)(軍種)和總部。當災情緊急時,地方政府可首先將災情通報快速抗災部隊,并采取地方和部隊雙向越級請示、軍隊越級下達命令的方法,指揮快速抗災部隊的行動。同時要構建廣泛準確的信息網絡。

　　3.組織有針對性的訓練。結合戰(zhàn)備演練和戰(zhàn)術訓練,加強抗災技能訓練,掌握相關的搶險、救災的技能。

　　4.積極搞好抗災保障配套建設。以現有裝備為基礎,采取上級配發(fā)一部分、地方提供一部分、自己改造一部分的辦法,量力而行,分期建設,逐步實現主要裝備配套完善。

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